中国民用航空局飞行标准司

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1、中国民用航空局飞行标准司编号：AC-141-FS-2017-XX咨询通告下发日期：2017年X月XX日编制部门：FS批准人：驾驶员学校质量管理体系和安全管理体系指南71一、目的和依据本咨询通告依据中国民用航空规章《民用航空器驾驶员学校合格审定规则》（CCAR-141）第103条(a)(3)和(a)(4)款制定，目的是指导CCAR-141部驾驶员学校（以下均简称“学校”）建立符合驾驶员学校运行的质量管理体系(QMS)和安全管理体系（SMS）。二、定义1、危险源(hazard)——是指现有的或潜在的一种状况，该状

2、况有可能导致人员受到伤害或死亡，也可能导致系统、设备或财产遭到损坏。2、安全风险（safetyrisk）——是指某种状况预计导致危险的可能性和严重性。3、安全管理体系（SMS）---是指管理安全的系统做法，包括必要的组织结构、问责制、政策和程序。4、质量管理体系（QMS）---是指在飞行训练质量方面指挥和控制驾驶员学校组织的管理体系。5、策划-实施-检查-改进（PDCA）可以简要描述如下：——策划（Plan）：根据客户的要求和学校的训练质量方针，建立训练质量目标、训练计划、训练大纲及训练实施程序，确定实现预期

3、训练结果所需的资源,并识别和应对在实施过程中可能存在的风险和机遇；——实施（Do）：执行所做的训练计划、训练大纲和训练实施程序等；——检查（Check）：根据训练质量方针、目标、要求和所制定的与飞行训练相关的活动，对训练过程以及训练阶段成果进行检查、监督和评估，并报告结果；——处置（Act）：必要时，学校采取措施71来预防风险、对训练方法等进行改进，提高训练绩效。PDCA循环可以使学校确保其飞行训练过程得到充分的内外部资源和有效管理，确定改进措施并实施。三、参考文献(1)国际民用航空组织Doc9859《安全管

4、理手册》(2)中华人民共和国国家标准GB/T19001-2016/ISO9001:2015《质量管理体系要求》四、驾驶员学校质量管理体系（QMS）学校应按照GB/T19001-2016/ISO9001:2015版本建立相应的QMS，包括建立驾驶员学校训练质量方针和目标及与训练质量相关各部门的子目标，建立为整个训练实施提供支持且与训练质量管理相关的必要文件，保留相关文件和训练记录的程序和方法，建立用以监督核实整个训练过程是否严格按照训练大纲和组织管理程序执行的程序和方法，明确对飞行训练质量有效控制和持续改进纠正

5、措施和预防措施。1、训练质量方针、目标和职责学校应根据训练规模、训练能力、训练种类和服务客户制定、实施和保持切实可行的训练质量方针和目标,该质量方针和目标应形成文件，并在学校所有员工内得到传达、交流、理解和应用。如有必要，也应告知飞行学员、局方、航空公司等。同时，学校内部与训练有关的各部门，也应制定部门内部子目标，明确各部门及相关员工在质量管理中的地位和职责，及QMS对改进训练质量的好处和不符合QMS要求的后果。2、必要的质量管理文件71学校应建立与训练质量有关的文件、记录等，如训练质量方针、训练质量目标、训

6、练大纲、训练组织程序、训练质量手册、运行手册、训练记录、航空器维修记录等，这些文件为飞行训练过程和日常运行提供支持，也可便于证实训练过程是否按照计划和训练大纲实施。管理文件的多少取决于学校的规模、所提供训练的类型、训练实施过程的复杂程度和教员、机务人员、勤务人员等人员的实际能力。为了更好的发挥QMS作用，建议质量管理文件应符合以下要求：（1）创建和更新学校在创建和更新文件时，应涵盖以下内容：a)标识和说明（如：标题、日期、作者、文件编号等）；b)形式（如：语言、软件版本、图表）和载体（如：纸质、电子）；c)对

7、所用文件应进行内部评审和批准，以确保其内容全面、切实可行。（2）文件的控制a)学校应对文件进行有效控制，包括：文件的分发、访问（有些文件仅允许查阅，有些是允许特定用户查阅并按授权修改）、检索和使用、存储和防护，这些包括保持文件的可读性；文件变更控制（如版本控制）；文件的保留和处置（如存储、作废、销毁等）。同时，应确保相关人员可以适时获得最新的适用文件。b)学校还应对其飞行训练过程中所需的外来文件进行适当的识别和控制（如局方有关飞行训练相关的文件、明传电报等）。c)学校对所保留的、作为符合性证据的成文信息（如训

8、练记录、航空器维修记录等）应予以保护，防止未经授权的改动，如有修改，需要留存相关记录。3、训练过程的有效监督和评估71学校应建立有效的训练质量管理程序，如：如何确定终止学生训练的程序、增加训练时间的程序、教员教学水平评估程序等，同时应明确对训练过程实施监督、分析和评估的时间节点、内容、评价准则，并保留相应的记录。例如对在私照训练课程中某个训练科目完成后，进行阶段检查，并根据结果分析和评价，以确保训练