中国就业格局变化与挑战

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1、2013年第5期宏观经济中国就业格局变化与挑战蔡昉摘要：劳动年龄人口的绝对减少意味着人口红利的消失，导致从“十二五”时期开始，中国潜在GDP增长率显著下降。因此，只要实际增长率不低于潜在增长率，通常就不会产生周期性失业现象。根据这种变化了的情况，就业关注点应该从总量岗位问题转向结构性失业问题。本文从农民工和城镇就业人员这两个城镇就业主要群体，考察中国劳动力市场上存在的结构性失业风险，并相应提出政策建议。关键词：就业周期性失业结构性失业劳动力市场作者简介：蔡昉，中国社会科学院学部委员、人口与劳动经济研究所所长。2012年中国GDP增长首次降到7.8%，比2011年低

2、1.4个百分点，比“十一五”期间的平均水平低3.4个百分点。即便如此，仍然高于政府7.5%的预期目标。长期以来，中央政府始终把不低于8%的经济增长率作为保证就业的速度底线，然而，在2012年增长速度真实地低于这个基准时，却并没有产生对就业的冲击。在劳动者工资继续提高的情况下，城镇登记失业率为4.1%，与2011年持平，求人倍率（公共就业服务机构统计的岗位数与求职人数之比）为108，还高于上年水平。这种现实与我们既往的经验不尽相同，要求在理论上做出一致性的解释，即以就业压力为基准，回答这样一个问题：为什么我们现在可以接受较低的经济增长速度。同时，也需要回答下列政策问

3、题：长期困扰中国的就业矛盾是否从此一去不复返。本文将分析相应的问题，同时指出目前已经初现端倪，并将在今后进一步显现出来的崭新就业挑战。在此基础上，本文提出相关的政策建议。024一、劳动力供求变化降低潜在增长率作为长期处于低生育人口转变阶段的后果，中国人口年龄结构发生了迅速且根本性的变化。根据第六次人口普查，2010年，15-59岁劳动年龄人口已经达到峰值，此后开始绝对减少，预计在2010-2020年的10年间，这个年龄段的人口将减少2934万。我们可以将此看作是中国劳动力供给的下降。在一般的情况下，人们把15-64岁人口定义为劳动年龄人口，那么，我们为什么在这里选

4、择15-59岁人口作为劳动年龄人口呢？这是出于两点考虑。其一是从现行退休制度考虑。中国的法定退休年龄为男性60岁，女性50岁或者55岁。其二是由于中国劳动者受教育程度的特殊性。目前在中国劳动年龄人口中，年龄越大受教育水平越低，受教育年限从20岁的9年下降到60岁的6年。鉴于这两点原因，超过60岁的普通劳动者很难找到就业岗位，难以作为有效的劳动力供给看待。与此同时，经济增长继续保持对劳动力的强劲需求。例如，在2001-2011年的10年间，包括城市劳动者和农民工在内的城市就业，总共增加了约1.15亿。这个增量中，城市本地劳动者占37.9%，进城农民工占62.1%。我

5、们可以把这个数量及其变化看作是劳动力的需求动态。从供求变化趋势来看，今后10年即使劳动力需求减半的话，也远远大于由劳动年龄人口决定的劳动力供给。在改革开放以来的30多年中，高速经济增长得益于劳动年龄结构优势带来的人口红利，即首先，劳动年龄人口的增长与比重的提高，保证了劳动力要素的充分供给；其次，人口抚养比持续下降有利于保持高储蓄率，为资本积累提供了保障；再次，劳动力无限供给确保不会出现资本报酬递减现象，使得投入型增长模式得以奏效；最后，大规模的农村剩余劳动力转移创造了资源重新配置效率，成为全要素生产率改进的重要组成部分。因此，当人口因素发生根本性变化时，人口红利消

6、失，上述经济增长源泉都会显著地减弱。在劳动力供给负增长、固定资产投资增长率有较大下降，以及全要素生产率略微下降的设定下，我们可以估算出中国潜在增长率，在“十一五”时期平均10.5％的基础上，“十二五”期间将下降到7.2%，“十三五”期间则进一步下降到6.1%（图1）。值得注意的是，从“十一五”时期到“十二五”时期，潜在增长率的下降幅度和下降方式可谓相当陡峭，正是2010年劳动年龄人口增长从正到负，以及人口抚养比从下降到上升这个根本性转折造成的。简单地说，长期支撑中国高速经济增长的人口红利从此趋于消失。0252013年第5期ࢇࡼᑈᑈᑺ啘๲Ҏষ䭓⥛嗻嗻ғ%嗼嗼图1中国

7、人口红利消失导致潜在增长率下降资料来源：蔡昉、陆旸，《中国今后10年可以实现怎样的增长率？》，陈佳贵等主编《中国经济蓝皮书2012》，社会科学文献出版社2012年版。二、中国社会可以承受较低增长率按照定义，潜在增长率就是在包括劳动力在内的各种生产要素充分就业前提下，所能实现的正常经济增长速度。因此，只要实际增长率没有降低到潜在增长率以下，就不会出现周期性失业现象。这也就解释了为什么2012年中国经济增长低于8%，不仅没有像人们预期的那样遭遇劳动力市场冲击，而且民工荒、招工难仍然是企业面对的主要挑战。目前，中国处在中等偏上收入阶段，要跨入高收入国家的行列，仍然有赖一

8、定的经济增