国际格局变化与中国外交战略

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1、国际格局变化与中国外交战略苏格〔提要〕进入新时期，国际格局发生沧海桑田之多重变化。中国和平崛起，邦旧命新：中国前所未有地靠近世界舞台中心，前所未有地接近实现伟大复兴的历史目标。在中国特色大国外交战略思想指引下，中国外交以深邃的全球视野，主动塑造大外交战略的顶层设计和全面规划；以恢宏的战略定力，确立近、中、远期阶段性目标；以周密的谋篇布局，积极引领和处理大国、周边、发展中国家和多边领域的外交工作；以务实的方针政策，将合作共赢理念落实到政治、经济、安全、文化等各个方面。〔关键词〕国际关系、国际格局、外交政

2、策、中国外交〔简介〕苏格，中国国际问题研究院院长〔中图分类号〕D820〔文献标识码〕A〔〕04528832（2015）4期0001-13进入21世纪以来，以“9·11”事件、新兴大国崛起、世界金融危机和美国国际战略调整等为标志性事件，国际格局正经历十分复杂深刻的变化。如何客观全面判断国际形势，如何准确把握中国的国际定位，如何科学确立中国外交的总体战略目标和方针政策，具有重大的理论和现实意义。一、客观全面判断国际形势从纵向看，自威斯特伐利亚体系以来，国际格局经历了维也纳体系、凡尔赛—华盛顿体系、雅尔塔体

3、系的数度更迭。20世纪90年代初冷战结束，标志着新一轮国际格局转型进程的开始。以美苏对抗为特征的两极格局瓦解后，后冷战时期形成美国一超独大的单极格局。新保守主义主导的美国国家战略攻势明显，旨在强化美国在世界之“领导”地位，固化由其主导的国际政治格局。“9·11”事件是21世纪初期国际关系格局发展的转折点。美国决意报一箭之仇，接连发起阿富汗和伊拉克两场战争。前者因反恐背景，得到安理会决议授权，后者则无。然而，福祸相依，且物极必反。保罗·肯尼迪所示帝国兴衰的规律，就某种意义而言，似未见质变。两场战争旷日持

4、久，挥金如土，仅官方公布的军费开支就各达万亿美元，而哈佛研究机构更推算两战总体耗费和战后重建费用高达4-6万亿美元。战争泥淖之害，美国恐怕也始料未及。2008年国际金融危机是新一轮国际关系格局调整的又一转折点。美国的实力和形象因两场战争已遭损伤，华尔街泡沫演变成的金融海啸殃及全球，更使美国金融与经济续遭重创，社会与民众心理饱受打击。以此次金融危机为分水岭，美国和西方发达国家经济呈现颓势，新兴经济体国家展现活力，实力和地位相对上升。世界多极化发展提速，并呈现质的转折。当然，在后金融危机时代经济调整中，新

5、兴国家并非全无“短板”，而美国等发达国家亦显示其复苏后劲。奥巴马总统就任后，美国国家安全战略出现重大调整。随着美军从伊拉克和阿富汗逐步撤离，美国加速实施“重返亚太”或“亚太再平衡”战略，战略重点转向防范其他大国崛起带来的挑战，太平洋地区之“不太平”不减反增。中国因自身实力地位的变化成为国际社会关注的焦点，从某种意义上印证了“木秀于林，风必摧之”的古训。从横向看，国际关系呈现出如下四方面的特点：第一，国际政治关系合作与矛盾并存。和平发展依然是大势所趋，合作与变革的呼声持续高涨，建立利益与命运共同体的诉求

6、愈加强烈。美国因全面反恐和金融危机耗力过多，一段时期内与他国合作的客观需要增加。20国集团（G20）首脑会议成为国际社会应对金融危机的主要平台，新兴发展中国家话语权增强，世界多极化趋势更加明显。大国力量继续消长，在竞争中谋合作，避免全面对抗，寻找彼此国家利益的汇合点。国际社会继续努力维持和平、推进发展，一些原有的热点问题出现和缓迹象。但国际政治关系中的不稳定因素仍在发展，旧的国际经济政治秩序不会轻易改变。“单极”与“多极”的斗争仍将持续，在一定条件下，国际关系矛盾发展还可能表现得十分尖锐和激烈。美国实

7、力只是相对受挫，其包括军事实力和影响力在内的综合国力在世界上仍踞超强地位。为维护其超级大国主导地位，美国与作为新兴经济体重要代表的中国之间矛盾突出，亦出台了一系列针对后者的举措。当然，“针对”并不完全等同于“敌对”，当今国际关系敌友阵营不似从前两极格局那样泾渭分明，可谓“边际模糊”。一些地区矛盾持续凸现，冲突交织迸发，亦会出现某些可能影响全球战略格局的区域问题，例如乌克兰危机引发美俄新一轮博弈，对俄欧、俄日甚至中俄关系均产生直接或间接影响，但是否会导致美俄关系全面或持续对抗还有待观察。第二，国际经济关

8、系相互依存与竞争同在。生产力的急速跃升，带动了全球生产关系的历史性调整。国际贸易、世界金融、跨国生产、技术变革、环球网络等以空前的深度和广度发展，国际经济关系形成“你中有我、我中有你”的局面。国际金融风暴冲击波震撼世界各地，任何国家都难以独善其身。希腊债务虽仅占欧洲经济总量的2.3％，却足以让欧洲陷入困境。中国与美、欧相隔万里，但工、农、商等各行业均强烈感受到金融危机带来的巨大冲击。在应对危机的过程中，“相互依存”、“同舟共济”等理念得到越来越多国家的认