中韩行政复议制度之比较与借鉴

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1、中韩行政复议制度之比较与借鉴一、中韩行政复议制度的立法演变韩国行政复议制度的立法及其沿革韩国行政复议制度起源于1951年出台的《诉愿法》。1980年10月17日制定颁布的《第五共和国宪法》为韩国行政复议制度的最终确立奠定了重要的基础。1984年12月15日韩国废除了先前一直适用的《诉愿法》，制定了《行政审判法》，十几年来几经修改与完善，于1996年4月1日起正式施行。《韩国行政审判法》的主要特色表现为：第一，行政复议机构具有相当的独立化酋。第二，行政审判人员与职能的专业化。第三，行政复议程序的准司法化。中国蹰行政复议法的立法进程“随着行政权的聿膨胀和积极行政

2、的日益兴起，行政纠纷日哔益增多，公民的基本权利受到诸多威胁”吹。1然而，行政权的这种发展趋势又为社漶会发展所必需，日益复杂的社会关系需要螺行政权的介入。为了保障公民权利、防止鼯行政权的滥用，必须建立各种监督制度和煤救济途径，行政复议就是其中重要的一种袂。国务院于1990年颁布了《行政复￡议条例》，并于1994年对该条例进行嗥了修改。《行政复议条例》的颁布和实施鼯10/10，极大地促进了我国行政复议制度的发展和完善，标志着我国行政复议制度进入了肯一个全新的发展时期。1999年4月2ず9日颁布的《中华人民共和国行政复议法珞》标志着我国独立的行政复议制度的正式拎诞

3、生。然而在行政复议法的实践过程中鳇，复议制度并没有发挥其应有的作用，暴甓露出许多缺陷，行政复议机构缺乏独立性妈、行政复议范围过于狭窄、行政复议管辖贿体制不畅、复议程序缺乏公正性等等，没有实现其初衷的立法价值。因此我们有必髁要反思我国的行政复议制度，借鉴其他国蛰家特别是与我国国情相似的韩国复议制度的成功经验，具有积极的意义。二、中朝韩行政复议制度的比较分析行政复议范黍围《韩国行政审判法》第3条第1款以一般概括主义的方式规定，除其他法律有仿特殊规定之外，对于行政机关作出的各种辫行为，当事人均可以依照本法申请行政复议。韩国的行政审判法从国民权利的救济埸出发，

4、规定了当事人对于行政机关的大多收数行为均可以申请行政复议。我国行政腋复议法第六条只规定了11种可以进行行政复议的具体行政行为，另外复议法第七妗条规定了对抽象行政行为附带性审查的是∫：国务院部门的规定，县级以上地方各级10/10漆人民政府及其工作部门的规定，乡、镇人述民政府的规定。2行政复议范围采用列举质和概括混合的模式。行政复议制度的管姘辖韩国对行政复议的管辖因中央和地方曾的规定不同，原则上是由作出处分的行政揭机关的最近的上级机关为裁决机关。对于笙行政机关的处分与不作为，该行政机关最楚近的上级机关为裁决机关。我国行政复倏议案件的管辖有三类：一是作出被申请具

5、体行政行为的行政主体，二是作出被申请铃具体行政行为的行政主体的上一级行政机馄关，三是作出被申请具体行政行为的行政帽主体所属的人民政府。第一种类型实际上源是自己审查自己的行为作出复议决定，明房显有悖于“不作自己的法官”的自然公正原则；后两种类型由于复议机关与作出被椎申请具体行政行为的行政主体之间存在着秤行政隶属关系，复议机关容易受到“地方圈利益”或“部门利益”的影响，很难站在淼中立者的立场进行居中裁断。行政复议粒机构的设置韩国的行政复议机构是行政抛审判委员会，在每个复议机关内均设置有庙行政审判委员会具体承担行政复议的职能ヨ，该行政审判委员会具有较高的独立性，脉

6、10/10并且还吸收了相当数量的民间人士担任委罔员。这些委员具有相当的行政专业知识和蔟丰富的经验，委员自身的高素质和任职资霄格的专业化保证了行政审判的公正性和客碜观性。我国行政复议法没有设立相对独立的行政复议机构，而是由其内部的法制工作机构承担行政复议的工作。法制机构敷作为行政机关的内设机构，由于其依附于确行政机关，难以有效发挥行政复议的监督娇功能。行政复议机构人员韩国为了确嵛保行政复议结果的客观性、公正性，保护裙当事人的合法权利，对参与案件审理的委呲员进行了严格的规定，无论是地方复议机荨关下设的行政审判委员会，还是国务总理尥审判委员会，其委员除了是复议机

7、关的公截务员或者是总统令规定的行政机关的公务豸员之外，还必须有一定比例的外部人士参拐与。我国的行政复议制度没有规定专门墟的复议委员会，行政复议法对行政复议机翩构工作人员的任职资格、办案人数和基本飚保障等关键性内容均未做出任何具体规定，这导致了行政复议工作人员严重缺位，龊行政复议人员的素质普遍不高等许多问题倥。实践证明，没有高素质的行政复议人员碜，就不可能有高质量的复议裁决；行政复捏议人员的不独立，就不可能做到不偏不倚鸽地进行辅以裁决。10/10行政复议的程序韩赊国对行政复议的程序作了精心的设计，引入了准司法的审理程序，更加注重保障复巫议当事人的程序性权利。

8、贯彻当事人主义υ的审理方式，不是单纯要