专业化组织建设　规范化实施管理—--市推行政府投资项目代建制管理方式改革情况

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1、专业化组织建设规范化实施管理—**市推行政府投资项目代建制管理方式改革情况2000年以来，××市针对长期以来政府投资项目以自营性、分散性和临时性管理为主的建设管理方式，提出了“投、建、管、用”适当分离的建设管理改革原则，为此，在政府投资公益性项目的建设管理上，采用代建制的方式进行了一些探索，取得了较好的成效。一、××市推行政府投资项目代建制总体情况随着我国投融资体制改革的深入，政府投资项目的内涵、范围及其建设管理方式也在不断发生着变化：具有收益性的政府投资项目，大多数由专业企业按照市谣场化规律进行有偿经营管理；不具收益性或收益很少的政府投资项目，过去则大多采用政府部门或者由使用单

2、位自建基建班咬子实行传统的自建自管模式。这种自建自管的方式以使用者（如学校）或者政府各萼部门为项目建设管理主体，或长期组建基埚建班子（工程较多的单位），或临时筹建项目班子（工程较少的单位），具体负责堕项目组织实施。这种自建自管的方式，无戗论是在投资控制、质量控制，还是在人才尿资源的合理使用上，都存在着不可克服的窜弊端，迫切要求进行改革。××直辖后，冒固定资产投资规模迅速增加，在这种背景忄下，如何实施好政府投资公益性项目建设悝，成为了市政府十分关注的问题。20扼00年，为适应××中国三峡博物馆和×绚×人民广场三期工程建设需要，经市政府窘第36次常务会议决定，由市政府授权市脾建委在建

3、设系统内抽调专业建设技术管理权人员组建××市城市建设发展有限公司（以下简称××城建发展公司），专门主管零政府投资项目建设。××城建发展公司是××的第一个建设管理代理公司，公司成妾立后，成功代理了××中国三峡博物馆、地××人民广场三期工程等近十个项目的建腾设。××城建发展公司代理政府投资项目柯的成功运作，直接推动了代建制在××市呢的推行。XX年2月，××市政府印发了《政府公益性项目建设管理代理制暂行办法》，在我市的政府公益性项目建设管没理中全面推行代建制。实行代建制的范围悸是：使用各级财政预算内外资金和经有权褶机关批准收费筹集的资金1000万元以歃上，以及1000万元以下特别重

4、要的政帱府公益性项目。实行代建制的项目，其项僭目建成后的使用管理单位，在建设期间是骥被代理人，负责提供建设条件和外部环境出；项目建设管理代理机构是代理人，受被忏代理人的委托实施建设管理代理。代理机甍构代表项目使用管理单位对项目实施全过浏程或若干阶段的组织、协调和监督工作。蟪对代建制的实施，由建设、计划、财政等帕部门按照各自职责进行监管。对政府投资公益性项目的建设管理代理机构，××市实行了严格的市场准入。市政府规定，障必须同时具备四个方面条件的单位，方可鲂向市建委申请从事代理工作：一是具有综合甲级工程设计资质，或者综合甲级监理皑资质，或者本专业施工总承包一级以上资航质，或者综合甲

5、级工程咨询资质；二是具反有相应资产；三是具有与建设管理相适应抻的组织机构和项目管理体系；四是具有工活程建设规模和技术要求相适应的技术、造菘价、财务和管理等方面的专业人员，并具欤有从事同类工程管理的经验。为此，市建Ｅ委发文，对申请条件进行了细化，将代理骇机构分为甲、乙两个等级：甲级可代理所扣有项目的建设管理；乙级可代理总投资3彳000万元以下项目的建设管理。目前，全市共审查批准了21家代理机构。到兴目前为止，××市实行代建制的公益性项居目超过40个，总投资60多亿元。这些项目包括博物馆、体育馆、政权机关建设、学校、市政基础设施等。实行代建制后綮，通过将政府投资公益性项目交给专业机

6、闩构进行建设管理，改变了以往政府投资项目管理分散性、临时性、无序性的状况，颀消除了机构临时拼凑、人员不稳定、业务鸬不熟悉、管理不到位、教训多经验少等诸多弊端，提高了政府投资公益性项目的整摅体建设水平。初步理顺了政府投资公益性秭项目中各方主体的责、权、利，从而使政冷府部门从工程的组织建设上解脱出来，促璐进了政府职能转变，使政府投资项目的“潸建设、监管、使用”实现了适当分离，政府部门从项目的具体实施者，变成了真正笼对项目实施监督的监管者，同时也形成了互监督约束机制，减少了腐败行为的发生。二、××城建发展公司管理政府投资工奥程的主要特点××城建发展公司经过几风年的发展，已从最初的单

7、一项目管理发展崞成为专门代表政府管理××市政府投资的戢重大（重要）建设项目的专业化管理公司钕。公司所承担的政府投资公益性项目均严嬴格按建设规模和标准组织建设，工程项目孑建设进展顺利，至今无一项目超概算。项⒖目的投资、进度和质量均处在受控状态，砣基本做到领导满意、部门满意、市民满意蒺。并逐步形成了一套独具特色的专业化集中管理经验。(一)“投、建、管、用徊”适当分离传统的自建自管模式，无论杩是采用临时管理机构，还是常设管理机构殄，都是一种“建、管、用”合一的