实施“代建制”管理,推进政府投资管理改革

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1、实施“代建制”管理，推进政府投资管理改革为了有效解决北京市政府投资建设的公益性项口屮，政府对项口单位超投资、超规模、超标准缺乏约束等问题，市政府从2002年起开始实施“代建制”试点，取得了明显效果。进入2004年，市政府将加大政府投资管理改革力度，“代建制”将在更大范围实行。我们就此釆访了市发改委投资处副处长李三忠。李三忠处长就目前北京市实施“代建制”的必要性、“代建制”管理的优势、北京市实施“代建制”管理的试点情况，以及下一步的打算等冋答了记者的提问。记：请问什么是代建制？为什么要在政府投资项目中采用代建制？代建制要解决目前政府投资小的哪些矛盾？李：公益性政府

2、投资项口“代建制”，就是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设实施组织工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。在当而我市政府投资建设的公益性项目中，政府缺乏约束项目单位超投资、超规模、超标准等行为的冇效手段，致使“三超”现彖极为严重，目前几乎百分Z百的政府投资项目都存在着“三超”问题，有的建设项目超投资达一倍以上。造成政府投资建设项目“三超”的原因，表面上是由于部分项目单位专业管理经验不足,但其深层次的原因在于缺乏政府投资约

3、束机制。在现行政府投资项FI管理体制下，项FI使用单位、承建单位与监理单位都是超投资、超标准的受益者，政府在整个项FI实施过程小，在法律地位上实际上没有过程控制和追究责任的权力，政府对政府投资的监管实际上处于失控状态。这一问题突出地反映了我市现行政府投资建设项目管理机制已到了非改不可的地步。解决政府投资建设项目“三超”问题，根木出路在于深化投资体制改革，对公益性建设项目，实行“代建制”。记：实行“代建制”的关键是什么？李：实行“代建制”的关键在于用公开竞争制选择具有专业索质的代建单位、用经济合同來约朿代建单位执行代建合同约定的代建任务。通过对公益性政府投资建设项

4、目实施“代建制”管理，从根本上解决政府投资项目“三超”问题。记：实行代建制能够给政府带来什么效益？目前北京市是否已具备了实施代建制管理的条件？李：与现行政府投资项目管理体制相比，对公益性政府投资建设项目实行“代建制”管理，具有明显的优势：1、能够充分发挥市场竞争的作用，从机制上确保防止“三超”行为的发生，（1）代建单位通过招标产生，能够降低政府投资项目总体成本，体现了市场竞争意识。（2）代建单位具有丰富的项目专业管理经验，有助于提高政府投资建设项目管理水平。（3）代建单位与政府、使用单位三方签订《代建合同》，通过合同约朿三方的行为，有利于排除项口实施屮的各种干扰

5、（主要是项目单位提岀的“三超”要求），符合法制理念。（4）代建单位须依照《代建合同》的约定，向政府缴纳一定比例（10%・30%）的履约银彳丁保函，为从经济上制约代建单位的违规行为捉供了保障。（5）对项目竣工验收后决算投资低丁•批准投资的，可按财政相关规定，从节余资金中给予代建单位进行提成奖励，从机制上鼓励代建单位加强管理、降低成本。2、能够规范政府投资项FI建设实施管理行为，增强了项目使用单位的责任意识。在“代建制”项口小，项口使用单位主要职责是负责提出项口功能需求和实行工程质量、工期、资金合理使用的监督。（1）由项目使用单位提出功能需求、建设标准，使得建设项目

6、能够满足使用单位要求。（2）项目使用单位从盲目、烦琐的项目管理业务中超脱出來，有助于减少建设实施过程中对建设规模、建设标准变动的随意性。（3）能够使项目使用单位集中力量加强对建设工期、质量和资金合理使用的监督，把项FI使用单位从决策角色转变为监督执行角色,有利于规范政府投资项□管理行为。3、冇助于加快实现政府职能转变。对“代建制”项目，政府主要把握产业政策和宏观决策，项目具休执行实施依靠市场机制管理，有助于规范政府投资项目管理行为，减少“三超”现象。目前，北京市实施“代建制”管理的条件已经成熟。首先，政府投资项目“三超”问题已经引起了市委、市政府、市人大、市政协

7、和广大人民群众的极大关注。当前政府投资建设项目“三超”现象的面之广、规模之大，已经到了改革开放以來最严重的时候，每年都有大量的人大代表建议、政协委员提案和专家來信，提出改进政府投资项目管理的耍求，市委、市政府领导对此也多次批示，耍求尽快找到解决问题的办法。尽快实施“代建制”管理，从机制上彻底解决这一问题，己成为刻不容缓的选择。第二，实施“代建制”管理符合国家投资体制改革方向。由国家发改委起草、经国务院原则通过的《投资体制改革方案》明确指出：“对非经营性政府投资项目加快实行'代建制'，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和

8、工期，建成后移交给使用单