中国上网电价机制改革研究

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1、中国上网电价机制改革研究作者胡军峰&南珂，长策智库2016年2月中国上网电价机制改革研究内容摘要近年来，随着我国经济发展，能源消费不断增加，2014年全国能源消费总量达到42.60亿吨标准煤。这一方面保障了我国经济发展和人民生活水平的提高，另一方面也带来巨大的污染物排放，对环境和人民身体健康的破坏日益严重。2014年，我国二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘等三项污染物排放总量分别为1974万吨、2078万吨、1741万吨，都居世界首位，二氧化碳排放也位居世界首位。因此节能减排将是我国近一段时间以来的工作重点，是推进经济

2、结构调整，转变经济发展方式，实现又好又快发展的必由之路。电力行业是能源消费和污染物排放的大户。2014年电力行业用煤为12.5亿吨标煤，占全国煤炭消费的将近55%，同时二氧化硫排放620万吨，占全国31.4%，氮氧化物排放620万吨，占全国29.8%，烟粉尘98万吨，占全国5.6%，二氧化碳排放也大体占43%左右。电力行业是全国节能减排工作的重点。电力行业为节能减排也做出了巨大努力，并取得了很大的进步。2005年电力行业供电煤耗为370克/千瓦时，到2014年就下降到318克/千瓦时，仅此一项就节约标煤将近2.

3、2亿吨。同时电力行业也积极开展污染物排放控制工作，截至到2014年，脱硫装机容量占全国装机的91.5%，脱硝装机容量占全国装机的80%，除尘设备则几乎所有燃煤电厂都已安装，另外也在积极研究二氧化碳CCS技术在电力行业的应用。同时也在大力发展非化石能源发电，减少对化石能源发电的利用。当然电力行业节能减排工作仍有很多问题，包括电力行业不同电厂的能效水平存在巨大差别，但是高能效机组和低能效机组利用小时相近，没有区别对待；风电和光伏建设迅速，但是其利用状况堪忧，已在部分地区出现大面积弃风弃光的现象，抵消了可再生能源发展

4、的效果；电力行业盈利水平波动过大，导致对投资预期不确定，电力企业纷纷跨行业投资，影响了电力行业的稳定发展。这些问题的出现最根本的原因在现行上网电价机制不合理。现行上网电价机制为单一电量标杆电价，所有煤电机组都执行统一的电量电价水平，这将导致谁电量多谁的盈利空间就大，因此没有哪家企业愿意降低自己的机组利用小时。另外风电光伏等可再生能源发电的波动特性要求火电企业压低利用小时并提供调峰等辅助服务，但这些都增加了火电企i中国上网电价机制改革研究业的成本，在现行电价机制下很难得到补偿，从而出现弃风弃光等现象。同时煤炭价格

5、是市场定价，上网电价是政府管制定价，也导致火电企业盈利水平波动，不利于电力行业的长期可持续发展。本课题将深入研究上网电价机制如何进行改革，从而实现电力行业高效机组的更充分利用，以及弃风弃光等现象的减少，为可再生能源的真正发展，电力行业的节能减排做出贡献。本报告构建了上网电价机制效益成本评价仿真模型，主要对不同的上网电价机制的效益成本进行对比分析。仿真模型的构建方法是以全国电力系统发电结构为框架基础，按照发电类型分解电力系统为火电、水电、核电、风电和太阳能光伏等五类电源，并以成本的计算结果为参照，提出适合中国的上

6、网电价机制，并针对电价机制改革提出相应的对策建议。经过测算，发现在四种上网电价机制中，火电机组两部制电价机制下电力成本最低。不同上网电价机制电力成本如图1所示。0.45000.4400)0.4300单一电量电价机制0.4200千瓦时/0.4100燃气机组两部制电价机(元0.4000制0.3900火电机组两部制电价机0.3800制0.3700所有机组两部制电价机平均发电成本0.3600制0.35000.340020202030图1不同电价机制下平均发电成本（元/千瓦时）经过分析，本报告得到的主要结论包括：（1）火

7、电机组两部制电价机制下电力成本最低，是合适的发电上网电价机制。（2）两部制电价机制有利于协调各方利益，促进我国电力行业向可再生能源、燃气机组和大容量机组投资。（3）两部制电价机制可以促进弃风弃光等现象的改善。（4）可再生能源应仍然实行单一电量上网电价机制。ii中国上网电价机制改革研究在上述结论的基础之上，本报告提出以下政策建议，以逐步改革上网电价机制，引入竞争环节，实现通过市场竞争形成价格。本报告的主要政策建议为：（1）应该尽快实行电价市场化改革。（2）对火电实行两部制电价改革。首先对气电实行两部制电价改革,然

8、后对煤电实行两部制电价改革。（3）可再生能源仍然实行单一电量固定电价机制。（4）为保证可再生能源上网,需配套施行可再生能源配额机制。iii中国上网电价机制改革研究目录内容摘要...........................................................................................................