从干部任用机制的改革看党内民主制度建设的发展趋向

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1、从干部任用机制的改革看党内民主制度建设的发展趋向党的十六大之后，各地对党内民主制度建设进行了有益的探索，其内容一般集中于两个层面：一是强化集体领导，通过议事规则、票决制等体现常委会或全委会内部的多数人决策精神，从而加强党代会闭幕期间全委会的作用；二是在某些重大问题上，特别是选拔任用干部问题上，扩大党员、群众的参与度。在这些民主制度建设中，吉林白城市实施的以全程“民意否决”为特色的民主选拔干部机制引起了广泛的注意。 所谓全程“民意否决”是指在干部的选拔、试用、管理、离任的全过程中，群众意见起主要作用。其中，最有特色的是在干部选拔过程中推行“三票制”，即民主推荐票、民意测评票(又

2、称民意否决票)和市委表决票(常委会或全委会表决票)。“三票制”的关键在于前两票，只有在前两票中获取50%以上群众同意才能进入考察、谈话、征求意见、常委会或全委会票决等一系列程序。在充分尊重民意的基础上，市委常委会严格按规则票决，在三次大批讨论干部中，有两次出现了弃权票，这在过去以口头表决或举手表决时是不可能出现的情况。领导层面的民主氛围大为增强。从20**年起至目前为止，白城把“民意否决”的范围已经从县(局)级副职扩大到正职，从等额推选发展为差额推选。干部试用期满正式任职时，没有2/3以上群众满意率不能正式任职；正常管理年度考核时，没有60%以上的称职率不继续留任。干部能上能

3、下问题以“民意否决”的方式得到了解决。 如果说，上述改革中的“民意”大多是机关群众的话，那么，-12-在基层，在村级党组织选举中则出现了群众广泛介入的“三推(党组织推荐、群众推荐、个人自荐)双考(考核党的知识和市场经济知识)”的新形式。村级党组织领导职务的产生，竞争形式更为激烈，群众介入更为直接。这一形式有效地解决了村委会直选后对党支部领导地位合法性的质疑。 当然，民主选拔干部问题仅仅是党内民主制度的一部分，白城在实践中产生的这套做法也不能说是十分完备的。但是，干部选拔任用机制关系到选举、公开、监督等多方面的内容，是党内民主状况的综合反映，因此从白城的干部任用机制改革，我们至

4、少可以看到党内民主制度建设的未来走向，引起一些新的思考。 (一)形成以党内民主制度为基本内容的完备的自我更新的机制 在中国共产党长期执政、党在全国范围内处于领导核心地位的情况下，党靠什么来保持自己的活力、生命力?出路就在于建立一整套完备的自我更新自我调节机制，这一机制由选举制度(以及与此相关的任期制、责任制、罢免制)、信息公开制度、党内监督制度等相互连接、相互作用的要素构成，而这些要素归根结底是党内民主制度建设问题。 建立自我更新机制对于中国共产党之重要，是由中国的特殊国情所决定的。在西方民主政体国家，多党制和分权的政治体制使执政党受到多方面的制约，各政党的政策调整、内部的整

5、合、防错纠错等事宜，在很大程度上依赖于外界的推动和制约。中国则有所不同。中国社会制度的合法性与中国共产党执政的合法性是紧密相连的，-12-中国政治体制的核心是中国共产党的领导，政府人大政协都受到党的领导，在这种情况下，党能否长期执政、长期发展在很大程度上依赖于自我更新。虽然这种自我更新与党的领袖的个人魄力、能力有很大关系，但更多地需要一种能够长期起作用的良性运转的更新机制。 建立一个党内的自我更新机制，本质上是依靠民主制度特有的调节作用推动党自身前进，保持自己的先进性，真正做到立党为公、执政为民。从自我更新的视角来看，民主制度的最大功效有二：一是在党内成分日趋多样化的情况下，

6、保持党内政治生活的大致稳定、均衡。中国共产党是一个拥有6600多万党员的大党，随着市场经济的发展，社会新兴阶层的崛起，党内社会成分已经是、并将继续是多样的，党员个人及其在社会生活中所归属的群体利益并非完全一致，其思想、意见必定会产生很大差异。作为一个有严格纪律的政党，整合党内意志就是必要的。这种整合以最大多数党员的意见、意志为基础，可以最大限度地维持政治生活的大致稳定和均衡发展。这种整合的方式只能是民主的方式而不是别的方式。二是形成一种促进新陈代谢的推动力量。这一观点来自于列宁。列宁谈到公开性、选举制度时，指出这些制度“可以造成一种能起生物学上所谓‘适者生存’的作用的自动机构

7、。完全的公开性、选举制和普遍监督的‘自然选择’作用，使每个活动家最后都能‘适得其所’，担负最适合于他的能力的工作，亲身尝到自己的错误的一切后果，并在大家面前证明自己能够认识错误和避免错误”(《列宁选集》第一卷，人民出版社1975年版，第347—348页)。而这种“自动机构”、“自然选择”，用今天的语-12-言来讲就是自我更新自我调节的机制。党的十六大说党内民主是党的生命，但只有当一系列民主制度最终形成为党的自我更新、自我完善机制时，才能成为维护党的生命的制度保障，才能体现出党内民主是党的生命的真实含义。