商业银行中间业务立法研究

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1、商业银行中间业务立法研究 　　中间业务已经成为与负债业务、资产业务并列的商业银行三大支柱业务。对之投以极大的法律关注实不为过。而法律关注的起点则是立法。一、我国商业银行中间立法的现状 1、相关立法较多，但针对性立法较少 　　有关中间业务的立法除了我们熟悉的针对中间业务的专门性立法——XX年制定的《商业银行中间业务暂行规定》（以下简称“规定”）之外，尚有法律、行政法规、部门规章等多部法律法规涉及此间题。例如，《合同毒法》中有关于融资租赁蜗的规定，中国人民银行哟颁布的《支付结算办法挣》、《国内信用证结算涨办法》等规章。 　　2炸、针对传统中间业

2、务的腕立法较多，对新型中间归业务的规范立法较少 　乡　由于我国对金融安全砾的高度重视，以及传统允行政管理力量的强大，溅关于传统中间业务方面农的规章制定得较多。突斩出表现为支付结算类规炙章繁多。而我国新型中诛间业务开展的时间较晚吝，种类也较少，因此，颁相关的立法也就较少。异 　　3、众多法律规范佰之间缺少协调，相当一秽部分规范较为陈旧 　　尘把中间业务作为一个整邀体法律调整对象来看，蘑对其调整的规范分属法年律、行政法规和部门规捣章等不同层级的法律渊冗源和民商法、金融法等玩不同的法律部门。其中蝇的级别冲突、理念冲突收以至具体规范的冲突比膝比皆是

3、。同时，很大一财部分规范性文件出台的凌年代久远，也未作及时狱修改，面对飞速发展的上金融创新，已然力不从喀心。 4、禁止性规范较砸多，对金融创新的制约四太大 　　中间业务的法簧律规章（已经颁布的）抱大多存在规范制定过于糟严格，制约过于严厉的探特征。颁布的中间业务却规章名为法律规章，精睦神实质是行政管理的具耸体化、明确化和形式法噎制化。在中国向市场经覆济转轨，金融改革逐步俭深化的过程中，这样的邵指导或许是必要的，但硝从长久计，这种状况应猛该改变。 5、中间业务抑立法的国际化程度不高许 　　我国的中间业务立沾法，大多是满足于国内铡金融监管的需要，

4、与国猿际接轨的程度较低。针平对中间业务的国际惯例缄发展很快，众多的惯例氧相继形成，并为多数国出家所接受。例如，UC珐P500，ISP98孕等等。这些惯例业已成宿为银行从事国际业务的民指南。而目前国内立法汞中，只有《国内信用证英结算办法》是参照UC洋P500的要求进行的原对应立法。 6、相关的关准立法——司法解释的车滞后 　　中国成文法的选法律传统决定了司法解遇释在法律适用上的重要虞地位。综观我国民商事武领域的执法环境，有关姻的司法解释数不胜数，八推陈出新的速度也很快争。但在中间业务领域的拂司法解释却屈指可数，庞且仅有的司法解释也只起是针对业

5、务中某一方面镰的具体问题说明，而不晶是全面的法律适用的规繁定。例如，针对信用证弊方面的司法解释，目前韭只有《最高人民法院关著于人民法院能否对信用憎证开证保证金采取冻结抠和扣划措施问题的规定峙》。 二、造成目前立法札现状的原因分析 　　造硬成目前中间业务立法现趾状的原因可以从两个方棵面来分析。一是金融实璃践——中间业务本身的廊现状。二是金融立法的燥指导思想。 　　中国商章业银行目前开展的中间挥业务大多还是传统的类云型——中介服务类，其拆科技附加值不高，金融胯风险性不大。因此，立噪法者对此立法规范的愿唬望并不强烈。这就是中凶国目前中间业务立法较

6、抬少的原因，当然，由于曳立法较少，相应的司法陈解释也就不可能多。因教为，法院不可以越俎代瓷庖，对没有立法的“法瑞律法规”进行司法解释埔。 　　由于金融运行的咋规律性强，金融立法的衙技术要求高，专家立法策就成为必然的要求。但员是，专家立法的缺陷也网是不言而喻的。由专家梧制定的法律法规往往就鸯是对相应的调整对象的削重现和叙述，缺乏法律昭所应有用语的准确性和粳逻辑的严密性。当专家景立法和行政力量相融合拾后，顺理成章地造就了迢我国中间业务法律法规痪的“行政办事指南”的郧面孔。 　　中国经济转晨轨、金融改革仍在继续一的现状也是造成目前中迂间业务立法数

7、量少、规龟范力度大，与国际接轨躬差的原因。随着中国改铝革进程的加速，这一状墟况必将得到改变。十届洼人大通过了国务院的机肖构改革方案，新成立了镐“中国银行业监督管理舀委员会”（简称“银监哈会”）。银监会的成立剩必将对商业银行中间业棒务的监管提出新的要求检，进行相应的立法。 　属　三、中国商业银行中沽间业务立法中应该关注育的几个问题 1、明确立僧法思想 　　在中国的金蚀融立法进程中，存在明胁显的阶段性冲刺立法和砧立法重点不匀的现象。褒在80年代初期的金融池改革中，中国新金融体葛制的建立主要依靠的是辩行政力量。在95年以垣后的一段时间，中国金碗融

8、立法突飞猛进，制定似了中国人民银行法、商彰业银行法等一大批金融抿基本法律。在XX年前槛后，应对入世要求，中循国又针对外资金融方面瓦进行了相应的立法和修耘法。可能正是由于金融崖立法