十三五环境保护规划编制工作领导小组-潜山

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1、潜山县“十三五”生态环境保护规划（报批稿）潜山县环境保护局安徽天森环境科技有限公司二○一五年十二月潜山县“十三五”生态环境保护规划编制单位：潜山县环境保护局安徽天森环境科技有限公司项目负责人：金柳青王士甫规划编制：王士甫宋拥好芮丹徐刘庆审核：江李苗李良朝审定：金柳青余世明目录第一章总论-1-一、规划编制的背景-1-二、规划编制依据-3-三、规划编制指导思想与基本原则-4-四、规划目标及规划范围-5-五、规划总体设计与规划年限-6-第二章环境保护现状与形势-7-一、“十二五”期间的工作回顾和业绩概述-7-二、环境保护面临的形势-17-第三章“十三五”主要环境保护指标-19

2、-一、“十三五”环境保护总体目标-19-二、总量控制指标-19-三、环境质量目标-19-三、生态文明建设目标-21-四、环境管理目标-24-五、执法监管目标-24-六、环境监测目标-24-七、污染防治目标-25-第四章“十三五”时期环境保护的主要任务-26-一、推进污染减排，持续总量控制-26-二、加强生态保护，发展生态文明-27-三、优化环境监管，促进经济发展-32-四、严格环境监察，提升执法效能-33-五、完善监测体系，提供技术保障-33-六、强化污染防治，提高环境质量。-34-七、加强水源地保护，确保饮水安全-42-第五章规划重点工程与项目概算-46-一、“十三五

3、”重点工程-46-二、投资需求-46-三、资金来源-46-四、效益分析-47-第六章规划实施的保障措施-53-一、严格环境准入，促进发展方式转变-53-二、政策保障-54-三、管理制度保障-55-四、组织机构保障-58-五、实施的手段和技术保障-58-附图及附件：附图1：潜山县主要地表水及饮用水源分布图附图2：生态功能区划图附表1：水质目标清单附表2：潜山县县级及乡镇村集中式饮用水源清单及水质目标表附表3：潜山县“十三五”环境保护重点工程项目一览表第一章第一章总论一、规划编制的背景“十三五”时期(2016-2020年)，是全面建成小康社会的攻坚期、加快推进新型城镇化的关

4、键期和全面落实依法治国基本方略的深化期，经济社会发展迈向和进入新常态，各项改革日益深入，环境保护面临重大转型，面临难得的机遇和挑战。机遇体现在：经济增速换挡，环境压力进入调整期；新型城镇化战略实施，污染物新增量涨幅进入收窄期；能源日益清洁化，排放强度进入回落期。挑战体现在：污染治理迟疑不决、患得患失；布局性污染点状转移、面上扩张；产能化解尴尬无奈、进退两难。“十二五”期间，我县上下紧扣“追赶跨越、加速崛起”主题，围绕“撤县建市、十亿财政”目标，大力实施工业强县、旅游兴县、生态立县和城镇化四大主战略，积极应对复杂形势和经济下行压力，权利推进各项工作，经济社会保持稳中有进的

5、发展态势，为“十三五”发展奠定了坚实基础。“十三五”期间，潜山县具备较为坚实的基础和诸多有利发展机遇，但经济社会发展同广大人民群众的期望仍有差距，发展过程中也面临多重压力和挑战，主要表现为：1、-61-区域竞争形势严峻：潜山县经济总量不大，综合实力不强，人均收入水平不高，欠发达的县情没有根本改变。在周边县（市）竞相发展、产业同构化现象突出的背景下，竞争优势不明显，实现新常态下的转型崛起压力加大。1、转型升级困难较多：工业缺少牵动性强的大企业，产业层次与科技含量不高；农业产业化尚处在起步阶段，龙头企业数量不多、带动力不强，特色农业规模不大；旅游产品单一，品牌影响力有待提升

6、，以旅游为龙头的现代服务业发展步伐不快。2、要素瓶颈制约加剧：重点发展领域人才严重短缺，劳动力供求矛盾不断加大；财力供给保障能力有限，企业融资渠道偏窄，融资难、融资贵问题尚待破解；土地指标来源渠道较为单一，指标紧缺问题长期存在。3、承载保障水平不高：基础设施和园区发展虽然投入力度较大，但由于底子薄、起点低，建设任务较为艰巨。社会事业发展和保障水平不高，民生改善方面需求较大，小康社会建设仍然存在诸多苦难和压力。在深入分析“十三五”时期环保形势，认真总结潜山县“十二五”环保规划实施情况基础上，统筹谋划“十三五”环境保护的基本思路，明确“十三五”环境保护指导方针、基本原则、主

7、要目标和任务，既是贯彻落实党中央、国务院加快推进生态文明建设和省委、省政府全力打造生态强省的重大举措，也是促进潜山县实现全面建成小康社会，保持经济平稳快速发展、迈向中高端水平和实现提质增效、转型升级的有力支撑。因此科学谋划“十三五”环保规划基本思路，对于指导环境保护“十三五”规划及其专项规划编制和实施，全面推动“十三五”乃至未来环境保护工作，具有十分重要的意义。-61-在此背景下，编制潜山县环境保护“十三五”规划，旨在为我县构建资源节约型、环境友好型和谐社会奠定良好的环境基础。二、规划编制依据（1）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十