汶川地震通信应急预案遇大考

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1、汶川地震：通信应急预案遇大考■特约作者张晶地震带来巨大挑战通信能力严重受损强度达8.0级的汶川大地震不仅对人民群众的生命财产安全造成极大的威胁，也对公众通信基础设施形成了毁灭性的破坏。公众通信主要是指固定电话、移动电话及卫星通信，通信网络设施由光电缆、交换机房和基站铁塔等组成。这次地震由于烈度高、房屋倒塌多、山体滑坡和泥石流多，加之余震不断，客观上对通信设施造成了严重的损毁。可以说，汶川大地震是我国建国以来历次重大自然灾害中，通信设施受损最为严重的一次。急需通信保障进入21世纪，通信已成为人们日常沟通中最为常用的手段之一。汶川地震发生后，几乎所有的人做的第一件事情就

2、是拿出手机问候亲友的情况，从而导致局部话务量在瞬间达到高峰。根据中国移动的统计，5月12号下午，从全国各省到四川省的呼叫次数是平时的16-17倍。同时，在整个救援过程中，通信畅通成为灾区最迫切的需求之一。无论是抗震救灾指挥系统，还是来自军队、武警、公安、医疗等行业的救援队伍，以及一些志愿者，在整个抗震救灾过程中都需要不断利用通信进行沟通。各方对应急通信的需求给通信部门带来了极大的压力和挑战。应急预案大考基本合格2003年“非典”疫情后，中央和地方政府将建立突发公共事件应急机制提上日程，通信应急预案也随之建立。5.12汶川大地震使通信应急预案面临前所未有的考验。地震当

3、日，通信行业立即启动应急预案，展开了通信保障和抢修工作，卫星通信、固定通信和移动通信等多手段并用，陆续抢通了灾区各县乡的对外通信。灾后四天（5月16日），四川8个重灾县城基本恢复对外通信；截至5月22日17时，中断通信的109个乡镇基本恢复对外通信。可以说，通信应急预案在这次大考中基本合格，为确保人民群众的生命财产安全和社会秩序稳定，发挥了应有的作用。在各类应急预案中，预警、指挥、响应和处置系统作为核心，在应急预案的实际操作中具有至关重要的作用。以下就结合本次地震的实际情况，对通信应急预案在这些方面的表现分别进行评析。预警系统：合格5.12汶川大地震发生后，四川、甘

4、肃境内部分地区通信受到严重影响，汶川等多个县级重灾区内的通信全面中断。加上交通受阻，受灾地区无法与外界获得联系，救援人员无法获得重灾区内的受损情况，救灾指挥部也无法进行指挥调遣。这时，用最快的速度打通通信枢纽，成为通信行业的首要任务。面对突如其来的地震灾情，工业和信息化部当日就成立了以李毅中部长为组长，奚国华、苗圩、欧新黔副部长为副组长的抗震救灾应急指挥领导小组，并紧急启动实施应急预案，连夜下发了关于《应对汶川地震灾害、全力抢通灾区通信》的紧急通知。各通信企业集团公司、受灾省通信管理局和当地通信公司在工业和信息化部的领导下，及时启动了企业通信保障应急预案，并采取了各

5、种有效措施，积极筹措应急通信资源，全力抢修、恢复受损通信。从此次突发事件的预警反应来看，新成立的工业和信息化部反应及时，运营商也全力配合，预警系统的整体反应得到社会民众的普遍认可，从而为抗震救灾的顺利实施打下了良好的基础。指挥系统：表现优良由于此次地震灾害对通信设施的损毁十分严重，包括运营商、设备商、系统集成商等在内的通信抢修人员非常多，因此，指挥系统的表现对整个通信抢修工作的效率而言至关重要。从实际抢修过程来看，在这么大的灾害、这么多的人群支援的情况下，整个指挥系统还是十分有效的。首先，领导到位。灾情发生后，工业和信息化部部长以及各运营商的一把手均在第一时间赶赴灾

6、区，实施现场办公，大大提高了应急通信指挥系统的执行效率；其次，职责明确。在这次通信救灾中，工业和信息化部负责总的指挥协调工作，运营商负责具体实施，每天晚上应急指挥中心都要召集运营商开会，及时协调解决通信恢复中出现的问题。可以说，通信应急指挥系统在这次大地震中稳居一线，及时掌握通信恢复情况，对出现的各种问题积极进行动态协调，对整个通信系统的恢复起到了关键的作用。响应和处置：超越预案5.12地震灾害发生后，应急通信的响应和处置可以说已经超越了预案的要求，从基层电信员工到高层领导，每一个电信人都在为灾后的应急通信贡献着力量。在震中汶川，中国电信汶川县分公司员工刘道彬不顾个

7、人安危从危楼中抢救出唯一一部海事卫星电话，根据应急预案要求，及时将地震的消息汇报给上级领导部门，并受命将卫星电话带给了汶川县委书记，县领导正是利用这唯一的一部电话，与政府抗震救灾指挥部取得联系，及时报告了汶川的灾情，让外界及时地了解了当地的情况，为快速组织救援提供了关键信息。地震发生后，各电信运营商领导、抢修人员、应急通信车、卫星电话、发电油机以及其他应急通信和抢修设备等也纷纷到达四川灾区，在工业和信息化部的统一调度下立即展开应急通信保障工作，确保抗震救灾对通信的需求。对于应急预案的实施，《国家通信保障应急预案》共提出5点具体要求：第一，通信保障及抢修遵循先中央