体制与法制的创新——《广东省东江西江北江韩江流域水资源管理条例》_[全文]

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1、体制与法制的创新——《广东省东江西江北江韩江流域水资源管理条例》主讲：滕宏庆博士华南理工大学法学院电邮：tenghq@scut1>.edu目录一、治水史中的人治与法治二、我国水资源危机及其成因三、我国流域水资源管理的体制创新四、我国流域水资源管理的法制创新五、体制与法制的创新——《广东省东江西江北江韩江流域水资源管理条例》一、治水史中的人治与法治中国文明史也是一部中国人治水史禹李冰苏轼林则徐禹以导为法,治水十三年,过家门而不入,成效显著,民安居乐业,受尧嘉:“汝平水土,维是勉哉”,依“禅让制”继尧之位,史称“禹王”。　2008年6月5日，汶川地震后的四川都江堰“鱼嘴”出现裂缝

2、，石碑被地震损毁。都江堰由“鱼嘴”分水堤、飞河堰溢洪道、宝瓶口进水口构成。通过“鱼嘴”,把岷江一分为二，内江引水灌溉，外江泄洪。北宋的大文学家苏轼提出：“治河之要，宜推其理而酌之以人情。……所谓爱尺寸而忘千里也。”该句是指：治河，既要了解水，针对水的规律去进行减灾、防灾工作，又要考虑到社会对治水的看法。苏轼不仅是文学家，而且他在北宋担任徐州、杭州、惠州的太守时，其水利成就也很显著。比如，他在杭州修建的苏堤，不仅是一个水利工程，而且是对环境的改造。然而现今的水利工程对环境问题往往缺乏考量，因此这一观点对现今的治水思路仍有启发作用。林则徐的一生有两个战场，一是禁烟，一是治水，而治水更是贯

3、穿始终。林则徐时任河东河道总督，亲自实地查验山东运河河南黄河沿岸工程，提出改黄河由山东利津入海以根治水患的沿河方案。十二年授江苏巡抚，致力兴修水利工程，疏浚白茚、刘河、徒阳运河等河道。道光二十一年五月，道光帝以广东战败，归咎前任，林则徐被革去四品卿衔，从重惩处，充军伊犁。旋因黄河在河南开封祥符决口，酿成水患，奉旨往河南黄河工地治河，工竣仍戍伊犁。充军途中，清帝仍命其治理途中水患，而不是命地方官员治水，可见林则徐在治水方面的才干的确高人一筹，颇有心得。林则徐家在西安与家人告别时，作诗《赴成登程口占示家人》，气概昂扬地明确表示：“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之。”道光二十二年抵伊犁。他协

4、助办理垦务，亲历南疆库车阿克苏，叶尔羌等地勘察，行程三万里，所至倡导水利，开辟屯田，华东华北的水患和西北的水荒都被林则徐征服。现代中国依法治水１９１４年中华民国设立全国水利局，但内务部土木司、农商部农林司等诸多部门都负有水利职能，在此后的一段时期内，甚至外交部也掌管一部分水利事务。１９３１年中国水利工程学会第一届年会《宣言》中明确提出了依法治水的思想方针：“法律为一事业轨迹，法善事业循以发展，收效宏速；法不善则为事障碍，处处荆棘，无法则成为无规律之发展，陵紊不堪。我关乎水利之法律，除民间片断章程之外，尚一无所有，是由同人参考各国成法吾国习惯，勤加研求，以供政府采择早为厘定者也。”新中

5、国毛泽东在1934年《我们的经济政策》中指出，“水利是农业的命脉，我们也应予以极大的注意”。这一著名主张，不但对发展当时的苏区农业生产起到了重要作用，而且对新中国的水利事业发展也产生了积极而深远的影响。建国后，“一定要把淮河修好”“把黄河的事情办好”“一定要根治海河”治理长江和修建三峡工程以及南水北调的伟大构想，无一不是毛泽东指导水利工作的真知灼见。毛泽东的水利思想是毛泽东思想的重要组成。我国水资源管理的政策法规中华人民共和国水法(2002年10月1日起施行)水文水资源调查评价资质和建设项目水资源论证资质管理办法（试行）(209>03.1.2)建设项目水资源论证管理办法(20

6、01.5.1)长江三峡工程建设移民条例(2001.2.26)蓄滞洪区运用补偿暂行办法(2000.5.27)水政监察工作章程(2000)水土保持生态环境监测网络管理办法(2000)关于《特大防汛抗旱补助费使用管理办法》修订的说明(1999)特大防汛抗旱补助费使用管理办法(1999)水利产业政策实施细则(1999.6.15)水利基本建设资金管理方法(1999.5.25)水利工程质量事故处理暂行规定(1999.3.4)防洪法(1998)水法(1988)水利产业政策(1997)水污染防治法(1996)水土保持方案编制资格证单位考核办法(1997)编制开发建设项目水土保持方案资格证书管理办法(

7、1996)开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定(1995)开发建设项目水土保持方案管理办法(1994)水土保持法实施条例(1993)水土保持法(1991)取水许可制度实施办法(1993)水库大坝安全管理条例(1991)水利建设基金筹集和使用管理办法(1997)重点大型灌区续建配套项目建设管理办法(1997)高标准节水灌溉示范项目建设管理办法(1997)水文专业有偿服务收费管理试行办法(1994)水利部水文设备管理规定(1993)水利工程建设监理单位管理