劳动监察执法程序完善方法提议

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1、劳动监察执法程序完善方法提议　　1、劳动监察执法的基本职责　　劳动监察执法程序完善方法提议　　1、劳动监察执法的基本职责　　劳动监察执法程序完善方法提议　　1、劳动监察执法的基本职责　　督促用人单位遵守法律　　以《劳动保障法》等法律法规为依托，劳动监察机构需要负责这些法律的宣传和推广，并督促用人单位遵守和观察执行。目前劳动力市场存在追讨工资、欠缴社会保险等案件，其根源大部分在于用人单位未能遵守和执行《劳动保障法》等法律法规，以及劳动者法律意识的单薄。在此要求劳动监察执法机构在执法的同时，通过各种方式，在用人单位

2、、劳动者和社会当中，普及各种劳动保障法律职责，培养用人单位和劳动者的法律意识，促使用人单位能够依法维护劳动关系。　　1.监督用人单位执行法律　　劳动监察机构通过各种检查方式，譬如日常巡视检查、专项检查、受理投诉报举报、书面审查、特别监察等方式，深入调查各个用人单位执行劳动保障法等法律法规的情况。譬如重点监控多次发生劳动侵权案件的用人单位，不定时了解该单位的用工情况，一旦发现用人单位存在违背法律的行为，要责令用人单位及时纠正，否则可启动必要的法律程序。　　1.受理举报投诉劳动案件　　在日常工作中，劳动监察机构通过

3、窗口和、电话信箱、媒体揭发等渠道，受理各种人力资源和社会保障案件，譬如劳动监察机构接到某市民的匿名来信，举报当地某施工企业拖欠农民工的工资，在深入调查后，发现该企业不仅未与农民工签订劳动合同和购买劳动保险，而且没有在约定的时间内发放给农民工工资，监察单位就举报信内容与该企业核对，并从中进行斡旋调停，最终为农民工争取到应发的工资。　　1.依法纠正查处违法行为　　在发现用人单位存在违法劳动法等法律法规的行为时，依法责令用人单位改正，并视情况给予行政处罚，必要时可启动司法程序追究用人单位的法律责任。以某养老保险费缴纳

4、纠纷案例为例，某劳动监察机构接到当地某酒店多名服务的联名举报，投诉他们工作酒店没有按照劳动合同规定缴纳养老保险费，在追讨未果情况下，给他们发出《终止劳动关系通知》。劳动监察机构接到举报后，调查确定举报人举报内容属实，对酒店下达《劳动保障监察责令改正决定书》，并进行了行政处罚，同时在机构的监督下，该酒店为全体员工补缴了养老保险金。　　2、劳动监察执法程序的完善建议　　在明确劳动监察机构基本职责的基础上，笔者认为有必要进一步完善劳动监察执法程序，期间将参照国外劳动监察执法的有益经验，分析执法程序优化方法的框架，以及

5、提出劳动监察“两网化”的优化方法。　　国外有益经验参考借鉴　　以美国为例，美国在美国宪法立法权限范围内，推出了《公平劳动标准法》，其中明确规定了劳动时间、最低工资、加班工资，以及禁止使用童工的内容。该国劳动监察分为全面监察、有限监察、联盟书面监察几种方式，其中工资和工时的监察方法，值得我国的参考借鉴，其监察程序分为：受理投诉—分派投诉信息—对初审发现违法行为，予以处理、正式立案、案件进入数据库处理—确定监察方式—确定处理结果—履行处理结果—行政处罚—签发货物销售禁令—案卷管理。据笔者了解，2016年美国总共受理

6、了39428起工资工时案件，由此可见这种监察程序的科学性和有效性。　　2.执法程序优化框架分析　　我国劳动监察机构，负责劳动力市场的监控管理，其宏观干预和微观调节的监察方式，要求突破传统监察管理模式，在执法工作程序方面进行创新突破。一方面是劳动力市场监管方式的创新，在进行监管劳动力市场时，借助现代信息化技术，将以往“事后监管”方式，转变为“事前预防监管”方式，利用现代技术手段，密切关注劳动力市场的运行状况，通过监察信息的采集、分析等，将劳动力市场的全部状况，纳入监管视线中，提前判断是否存在扰乱市场行为的苗头，予

7、以预防性控制，目前在英国、日本、荷兰、加拿大等国家，已经基本形成了劳动监察的信息监控网络，从其执法成效来看，劳动力市场监控融入现代化信息技术，已是势在必行。另一方面参照上海、青岛等劳动监察工作经验较为丰富的城市，这些城市的劳动监察机构利用现代信息技术手段，但需要获得政府财政经费的大力支持。自十八大以来，我国劳动监察信息化建设开始获得相应的组织保障，但归根到底需要依靠劳动监察机构本身的开拓创新，劳动监察机构应广泛收集所在区域内相关的监察范围、监察对象，以及各种案件信息等，将其归纳整体后，作为信息化建设开发的资料依

8、据，以此大幅度提升劳动监察的科学监管效能，使得劳动监察工作方法更为科学。　　2.“两网化”优化思想提出　　所谓“两网化”，指的是劳动监察工作与信息发展的有机结合，推出全新的劳动监察工作方法。关于“两网化”的劳动监察，其优化思想建立于当前的劳动监察形式，构建网格化的劳动监察模式，形成各级的劳动监察体系，而各级劳动监察机构均能够通过信息管理平台实施动态监管、分析数据和共享信息等。首先需要进