放开二胎政策势在必行

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1、放开二胎政策势在必行摘要：人口是一个国家、一个民族最基本的载体。人口问题是关乎国家生存与发展的重大战略问题，人口数量问题仍然是全面建设小康社会面临的重大问题。上世纪70年代末80年代初，鉴于我国人口基数庞大和增长速度过快的情况，国家制定了计划生育政策，并将其作为基本国策，在过去一段时期，对中国人口的发展起到了积极的作用。然而，在新时期下，人口结构性矛盾和深层次问题愈益突出，人口老龄化问题、出生性别比失衡等人口结构性问题的凸显，对未来人口和社会发展产生了一些不利的影响。而且从目前社会、政治、经济的角度来看，人口政策的调整已

2、迫在眉睫，本文通过对计划生育政策下我国人口出现的问题的论述，以及适当调整计划生育政策的可行性研究，来论述适当放开二胎政策势在必行。关键词：计划生育；人口老龄化；性别比；人口结构；二胎政策；一、计划生育的提出与实践作为公开呼吁计划生育的第一人邵力子，早在20世纪20年代，就提出中国要控制人口的思想。1955年，马寅初决心建立中国的计划生育理论，并撰写了《新人口论》,引起了社会各界对于人口问题的重视。但是从1959年开始，出现了三年严重自然灾害，计划生育工作被搁置。从1971年起，中国开始推行人口的计划生育，提出“晚、稀、少

3、”政策；1974年毛泽东同志提出“人口非控制不可"的指示后，中国政府开始实行计划生育政策；1980年中共中央l号文件提出“鼓励只生一胎’’的指示。同年9月25日《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》号召全体共产党员、共青团员和各级干部带头响应“一对夫妇只生育一个孩子"的号召。[1].1982年，根据邓小平同志“人口是个大战略”的指示，中共中央发出《关于进一步做好计划生育工作的指示》(中发[1982]1l号)，具体规定了生育政策、避孕节育政策、奖励政策、限制政策等，党的十二大首次将计划生育列为

4、基本国策。1984年，中共中央批转国家计划生育委员会党组《关于计划生育工作情况的汇报》(中发[1984]7号)，在“提倡一对夫妇只生一个孩子"的基础上，对生育政策做了部分修正，照顾部分确有实际困难的夫妻生育第二个孩子。1991年，中共中央、国务院《关于加强计划生育工作，严格控制人口增长的决定》(中发[1991]9号)，对我国的生育政策作了明确、完整的表述，即“我国现行的计划生育政策是：提倡晚婚晚育，少生优生，提倡一对夫妇只生育一个孩子，国家干部和职工、城镇居民除有特殊情况经过批准可以生第二个孩子以外，一对夫妇只生育一个孩

5、子。农村也要提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有实际困难，经过批准可以间隔几年以后生第二个孩子。为了提高少数民族地区的经济文化水平和民族素质，在少数民族中也要实行计划生育，具体要求和做法，由各自治区或者所在省决定”。[2]1970年以来的人口政策对中国的经济发展做出了积极贡献，是适合当时我国国情的正确选择。但是随着改革开放的深化发展，中国已经逐渐放弃了计划经济时代的赶超战略，经济发展越来越遵循比较优势的原则，人均收入水平在改革开放以后提升的非常快，同时旧的人口政策在新形势下的运行也产生了越来越多的问题。二、新时期我国

6、的人口现状与危机(一)人口老龄化问题人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。[3]第5页国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。通常认为，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社

7、会。据淇县计生委统计，我县现有人口276000多人，其中60岁以上人口占12.4％，65岁以上人口占8.42%，14岁以下人口占20.72％。按照人口老龄化标准，我县已经进入老龄化阶段。这并不是只在个别地区出现，据2005年底全国1％人口随机抽样显示，我国65岁以上人口达到10055万人，占总人口数的7．7％，14岁人口为26478万人，占总人口数的20．27％。按照老龄化的标准，我国已经成为人口老龄化国家。据研究，生育率下降在老龄化的各个阶段中所起的作用虽然是不同的，但引起老龄化的主要原因是生育率的下降。在人口老化初期

8、，生育率下降是人口老化的主导因素。在人口老化后期，即人口老化到一定程度，由于生育率已经下降到最低点，死亡率下降所起的作用将超过生育率下降与人口老龄化的作用。这一点已被西方发达国家人口老龄化过程证实。我国正在开始的老龄化主导因素是生育率下降，1950年0到14岁少儿占总人口数的35．5％，到1990年为27．6％，下降