三峡库区农村移民心态与安全移民政策研究

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1、三峡库区农村移民心态与安全移民政策研究三峡库区农村移民心态与安全移民政策研究摘要：移民心态是影响移民搬迁安里吟一个极为重要的因素。调查表明，库区农村移民对三峡工程和移民迁建的作用评价很高，对掇迁的未来态度乐沉，对政府的信任度较高，对极迁具‘有积极参与的心理，‘对利益的损失表现出一定的容忍态度和栖牲精神；但是，部分移民对掇迁的期望值过高’，’在职业选择和迁入城镇方面存在着投机心理，对未来普遥担忧的心理，少娜分移民还存在着对政府的不信任心理。要实俨现安全移民，各级政府应重视移民的利益ム，琴重移民的合理愿望，建立库区移民安反全防范体系。引言三峡水库移民沛被世人称为一道世界级难题，

2、其淹没范围铛之广，移尽数量之大，迁建任务之重，为辄世界水库工程建设史上罕见。根据198讣5年底统计，三峡水库按175米蓄水方挟34/34案，将淹没农村人口万，淹没耕地万亩｛か，涉及川、‘鄂两省的20个县（市、‘溴区），而声置区土地资源有限，经济不发游达，教育、科技落后，人才奇缺，移民安饭置又涉及社会、、一经侨以及生态环境问蛘题，因此，移民安置是三峡工程建设中‘埝最艰巨的任务和重要的制约因素‘移民安鸳置工作能否做好，不仅关系到三峡工程能逻否顺利修建，而且还直接关系到库人才区嫌人民的切’身利益和‘库‘区的经济发展与社会安定。因此，如何才能使移民搬迁浼顺利进行，在移民搬迁过程中

3、及搬迁后不箢出现大的社会震荡飞库区的社会经济能正箭常地发展，并逐步实现移’民生活环境的甫改善，生活水平的提高，即如何实现安全淠移民历来是三峡工程研究的重要课题。但是，我国过去的研究大多数是从库区的生谐态环境、赞源条件和经济条?件出发分析蜘问题的，几乎无人涉及另一个影响库区移札民安置的重要条件—库区，移民心杏。我歌们认为，后者恰恰是关系到能否实现安全移民的一个极为重要的因澎如果忽视了移筅民心态的研究，从而导致政策的失误，将乍会给移民工作以致整个工程带来不可估量掳的损失心态属于社会心理学的范畴。三峡栗库区移民心态，即移民群体心理，是指由厕三峡工程及其移民迁建引起的直接的、在

4、移民中较为普几遍存在的、具有一定共同箢性的社会心理反映或心理态势，它由认知沌、情绪、意愿三个层面构成。34/34研究安朽全移民之所以要研究库区移民心态，首先殴是因为库区移民心态是进行移民安置和迁建的一个重要社会条件，水库移民是一种谐非自愿性的移民，移民心态真实而直接地鞘反映了移民对安置和迁建的主观愿望和要求，对其社会行为有直接的影响。通过对愉移民心态的调查研究，了解和掌握移民心啊态的动向及其变化原因，可以为移‘民工鍪作提供社会心理依据，以便发挥积极的心仵理能量，化解消极的心理能量，从而实现佛安全移民。我国水库移民的教训说明，实现安全移民必须准确的分析和把握移民心畲态

5、，对其合理的要求和愿望给予充分的重死视，并体现在移民工作指导思想上。建国以来，我国修建水利水电工程共动迁一千祯多万移民，“但是，就全国范围来说，由陬于种种原因，移民安置大都没有做好，遗吻留问题很多，直到目前，大约还有三分之一的移民温饱未得解决，‘不少地方的水陴库移民的生产生活无保障。”（见张绍山髀《贯彻开发移民方针处理好移民遗留问题形》）移民遗留问题产生的原因很多，但是春不重视移民的利益，忽视移民心态是其中钫很重要的原因，如在“重工程，轻移民”铿的片面工程观念支配下，忽视移民的利益，补偿标准订得太低。’在“左”的思辑具影响下，要移民舍“小家”，保“大家”视，靠行政命令

6、搞搬迁，不顾库区的实际情阏况，不管移民的想法和愿望，从而导致移悸民安置不稳定，产生遗留问题。其次，移臁民心态是制定科学的移民安置政策和采用茗34/34其他有效的社会．控制措施的重要依据。神移民心态是移民行为的心理基础，它具有臼中介作用。利用社会规范（包括政策、制熊，度、法律、道德等）对移民行为进行社帷会控制，一定要经过移民心态这个中间环累节转换，才能发挥作用。因此：制定科学龉的移民安置政策和采用其他有效的社会控冥制措施，必须研究移民心态。本文试嗡图在对库区移民心态广泛调查的基础上，镗采用实证方法进行研究，揭示出库区移民学的心态状况，分析移民心态形成的原因及旨其对移民搬迁和安

7、置的影响：，并在此基减础上提出实现安全移民的政策建议。本文调查分两个阶段进行。第一个阶段，1995年下半年进行了访谈调查，走访嗖了四川库区的开县、云阳、奉节、巫山、汹忠县、万县市区的重点淹没区，召开了大θ小型座谈会30余次，并发放开放型农村梁移民问卷100份．第二阶段，1996窿年4月一7月，进行了一次随机原则下按帷行政区划分层的问卷调查，发放农村移民缗问卷1500份，样本分布为四川库区1竣000份，湖北库区500份．问卷回收瑚招24份，回收率为写，其中，有效问卷溏1114份，有效问卷率％。有效问卷样┣本分布情