对改革中与强制执行权相关问题的商榷

《对改革中与强制执行权相关问题的商榷》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、对改革中与强制执行权相关问题的商榷全国各级法院的执行工作改革正在逐步深入。有关强制执行权的理论与实务问题，是关系璎到执行工作体制改革、机构恽改革、运行机制改革和方式方法改革的一个非常重要且提具有实质性的问题。本文主㈩要从基层法院的角度，谈一や些粗浅的看法，供有关决策砚者、研究者和司法工作者参篙考。一、关于强制执行觋权的属性与结构问题1、强制执行权本应是单一属沤性而非双重属性。强制执行权是执行机关代表国家依法皇定程序行使，迫使债务人履い行生效法律文书认定的一定坂数额债务，从而实现当事人噬债权的一种权力。有的研究

2、嗨者认为，司法权和行政权有机结合，构成了完整意义上悼的强制执行权，因此，它是一种司法行政复合权。他们替将强制执行权诠释为“具有赛司法权与行政权双重属性”睃，并道明主要来自立法的原蠲因，是立法者根据当时的国氇情和法律价值原则也即对正义与效率标准的权衡而进行欺选择的结果。众所周知，虽┃然司法权与行政权在国家权堀力结构中同属执行权，但司呸法权是诉讼权，而行政权是管理权，两者有明显的区别辘。司法权具有被动性、中立ⅶ性、终极性和公平优先性等簖特征；而行政权则具有主动著性、单方面性、先定性和效14/14咄率优先性等特征

3、。两种不同迁权力在当时的时代和形势下被组合在一起，符合当时社隶会发展客观实际的需要，一率度作为存在是合理的现实的趁，但并非理论上一定有严格褶的依据。认为强制执行权具咙有双重属性的研究者，恰恰梳是以拍摄或临摹的手法，对有待按当前时代、形势和社驴会发展客观实际需要加以修舜改的有关规定，作了照搬原迮貌的表面图释，而这一图释挝对强制执行权本身的属性无各疑是误解。司法权之分离于茇行政权正像畜牧业脱胎于农窒业一样，虽有渊源和相似之惊处，但毕竟是两类不同的客揲体。两种原子可以生成化合胜物，而两种分子则只能生成锁混合物。这两种

4、权力的组合潜不会改变强制执行权本来的浙和单一的行政权属性。此外蚤，有的研究者虽然也认为强窒制执行权本应是单一属性，氩但所见明显不同。他们从法蛑院是审判机关的角度囫囵个葬看问题，把执行权视为从属束于整个审判权的一个组成部分，认为法院是司法权运行脉的载体，裁判权无疑属于司法权的范畴，执行则是法院棵裁判行为的延伸，故执行权侄在性质上也是司法权的一种编。这种观点忽略了“执行”ι作为制度和“执行权”作为种权力的概念之说，没有注意淹到权力转换和活动延续的区俾别，因此看不到或不愿意承┼认执行机构中的执行员与审茨判员，实际是合

5、署办公和身份模糊的状态。至于将执行崛权定位于“行政司法权”的螂看法，也属于对旧有执行模嘣式的一种无奈描述，如果维瘅持现状，几近于老守园田，穿不具有任何改革意义和可取之处。14/142、强制执行权篷本应是单元构成而非三权合鄞一。正要流行起来的一种观蝓点认为，可以把强制执行权璁划分为执行裁判权、执行实瘢施权和执行命令权。笔者首斥先同意有的研究者所作的断柘定，即所谓执行命令权在性默质上不能简单地并列于司法踬权和行政权。因为“在执行＝程序的不同阶段，它既可能具有司法权的特点，又可能具有行政权的特点”。因此瞄，在具体

6、操作时，必须注意ˇ对执行命令权的及时合理分裎割，明确地安排给行使裁判权与执行权的不同职能部门ě。那么对剩下来的执行裁判鲞权和执行实施权呢，笔者却漠又不苟同于有的研究者的看甙法，即依据强制执行权具有苑司法权和行政权双重属性的跚标准，推定强制执行权乃是痰执行裁判权与执行实施权的挖双元构成。正如前面对强制鼐执行权真正属性的分析一样鱿，强制执行权本来就是行政擢权的单一属性而非掺杂有其稿他，因此，就强制执行权的惟内涵来讲，其基本等同于执凋行实施权。这样的推理是国驻家分权属性理论所只能赋予槎强制执行权以行政权内涵的必定结论

7、。几年前有一高级肓法院，在执行分权运行的文革件中涉及执行实施权的内涵粤，“是指人民法院依法享有ο的以实现执行内容为目的，邴依法执行裁决机构作出的执幄行裁决或指令实施具体执行翱行为的权力”，但不难看出挥，那定义里还留有改革的尾黉巴，就是执行裁决机构，依庆然设立在执行局之内，导致匕执行力量被相对分散和不能贷14/14名正言顺地集中使用。而执数行实施权的外延，目前看主厘要表现为：两种来源的执行疑案件立案权，下达执行通知书等执行命令权，直接搜查榨被执行人可能隐匿财产的场所或要求金融机构等单位协伊助查明其动产与不动产情况

8、的执行调查权，采取查封、鲦扣押、冻结等措施的执行操陀作权，采取罚款、拘留等措毒施的执行处罚权，对标的物镩评估、拍卖、变卖的执行组鲱织权，以及执行收费的统一Р管理权等。华东政法学院曾鸺有一位在校硕士研究生，提狍出执行实施权属于行政权的谯4点理由，比较充实可信，摩这里缩引前两点来说明问题岔：其一，执行实施权与审判权，前者可由当事人申请，鹣也可由审判庭移交执行