中国环境责任保险面临的困境与制度构建.doc

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1、题目：中国环境责任保险面临的困境与制度构建学院（系）：政治与公共管理学院专业：社会保障课程：保险理论与实务研究学号：2011201150226姓名：李四琴中国环境责任保险面临的困境与制度构建摘要：随着环境污染的加剧和侵权损害赔偿的社会化趋势，环境责任保险制度在我国的建立已势在必行。文章通过的环境责任保险制度基本知识和我国遇到的难点的问题进行理论梳理，对国外环境责任保险制度进行总结，进而对我国环境责任保险的有效实施提出相应的完善对策。关键词：环境责任保险；困境；启示前言环境问题与人类生活的息息相关，近些年来，虽然我国的经济得

2、到了高速的发展，但是环境问题却益发严重，大气污染、水污染、水土流失、土地荒漠化等环境问题成为了困扰我国经济健康发展的绊脚石。据统计，2011年全国二氧化硫年排放量高达1857万吨，烟尘1159万吨，工业粉尘1175万吨，大气污染仍然十分严重；全国有36%的城市河段为劣5类水质，丧失使用功能http://baike.baidu.com/view/268851.htm.。针对环境污染给人们带来的严重后果，20世纪60年代，环境责任保险应运而生，这一保险不仅使因污染的受害者得到及时有效地赔偿，而且能够很大程度上分散企业的赔偿风险

3、，保障了企业的经营安全。一、环境责任保险概述环境责任保险又被称为“绿色保险”，属于商业保险的类别，是制造污染的单位向因污染而受到伤害的第三方依法进行责任赔偿的一种保险制度。在这一制度下，制造污染的生产单位作为投保人向保险公司进行投保，并定期向保险公司缴纳保险费，当污染事件发生，并对第三方造成损失时，保险公司直接向受损失的第三方进行责任赔偿、支付赔偿金。环境责任保险缘起于20世纪60年代，在西方国家中经过了40多年的发展，20世纪70年代，美国的保险市场推出了污染法律责任保险，1974年英国推出了环境损害责任保险单，之后，法

4、国、德国、意大利相继推出了有关环境责任保险的相关产品。发达国家的环境责任保险也经历了一个发展的过程:从把污染风险排除在保险责任范围之外，到有条件的承保；从只保突发性的环境污染事故，到承保累积或复合性污染事故所引起的环境责任秦宁：《中国环境责任保险制度研究》，中国海洋大学出版社2010年版，第57页。。环境责任保险制度的建立对一些污染生产企业、受污染的受害人以及为政府分压方面有着重要的功能。首先，对一些生产企业而言，环境责任保险可以分担企业的赔偿风险。作为市场主体的企业，为了追求企业的利润与效益，无可避免地会对环境造成污染，

5、虽然一定程度的污染是经济发展过程中必须付出的代价，但污染一旦产生，就会有负外部性的效应，巨额的污染赔偿金可能会使一些小企业濒临破产的困境，而通过保险风险转移的特点，企业参保可以将这种风险转移出去，减少企业破产的风险。其次，对受污染的第三方而言，能够得到及时有效的污染补偿，污染损害赔偿责任是环境污染责任保险制度的最重要的功能。当污染事件发生时，保险公司可以凭依自己积累的保险基金向受害者提供最及时、足额的赔偿金，这种快捷的保险方式有利于社会的稳定。再有，环境责任保险的实行可以减轻政府在环保方面的压力。当有污染事件发生时，如果企

6、业未能及时对受害者进行赔偿，很容易激发受害者的情绪，社会就会出现不稳定的现象，这时就需要当地政府出来协调，充当责任人的角色，这无形中增加了政府的工作，也是对政府财政支出的浪费，如果集合社会的力量分散风险，可以减轻政府的环境负担，使企业的生产和人们的生活环境得到及时的修复。一、我国环境责任保险存在的问题（一）我国环境责任保险的发展近些年来我国环境污染严重，在全国范围内推行环境责任保险应该是势在必行的。我国的环境责任保险较西方发达国家发展较晚，其发展始于20世纪90年代初，整体可分为起步尝试、试点运营和逐步发展三个阶段郭莲丽，

7、郭立宏，李建勋，喜济峰：我国环境责任保险发展现状研究，科技管理研究，2012年第16期。。1991年至2003年为起步尝试阶段，大连开展了我国最早的具有专业性的环境责任保险，之后沈阳、吉林、长春等城市相继实行，但实行进度缓慢，没有得到实质性的发展。2004至2008年开始了我国环境责任保险的试点运营阶段，2006年由保监会与原国家环保总局正式启动了环境责任保险制度，并于2007年联合下发了《关于环境责任保险工作的指导意见》作为总纲领正式开展了10大城市重点行业和区域的环境责任保险试点示范工作，实现了环境责任保险制度下的投保

8、与赔偿郭莲丽，郭立宏，李建勋，喜济峰：我国环境责任保险发展现状研究，科技管理研究，2012年第16期。。从2009年开始，我国的环境责任保险逐步走向了专业化和规范化，在这一阶段，试点区域不断扩大，投保企业也呈现出快速增长的趋势。已经有四川、广东、湖南、山西、陕西及江苏等十多个省份开展环境责任险试点工作，