张国庆 公共行政学 课后练习答案解析

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1、第1章绪论一、概念题1．泰罗答：弗雷德里克·泰罗是美国古典管理学家，科学管理理论的主要倡导者。泰罗的组织管理理论成为当时组织管理思想和方法的主导学派。他的理论被称为“泰罗制”，泰罗本人也因此被尊称为“科学管理之父”。泰罗的理论要点在于：①着眼于企业的基层管理。以基层管理为基础泰罗提出了以时间动作分析、工作定额制度、标准化管理、对工人进行职业培训和刺激性的差别工资等概念为核心的管理理论，被称作管理技术学派。②管理的最终目的在于提高效率。他注重从技术分析的角度研究工人的工作方式、工作过程和工作协作，试图通过最合理最有效的组织配合，来达到提高工人的工作效率的目的。③强调任务管理和职能主义。

2、任务管理即对工人在一定时间里的工作和完成工作所需要的技术手段做标准化的处理，并把工人的报酬与工作成绩直接联系起来的方法。实施任务管理要以计划和控制为前提，即如何组织管理的问题，为此泰罗提出了职能主义理论。泰罗认为应当把计划与执行区分开来，并加强专业化职能人员在组织中的作用，建立组织的标准化、程序化的工作流程。这样既能增进组织的稳定性和有效性，又可以改善工厂行政首脑处理‘唯以外”事件的活力。泰罗的职能主义理论摆脱了传统的、依靠个性进行组织管理的旧模式，开创了科学组织管理之先河。2．孔茨答：哈罗德·孔茨是美国管理学家，管理过程学派的主要代表人物。孔茨是整合公共研究时期的管理学家，他的主要

3、贡献在于：①孔茨提出了当时管理理论价值取向和价值标准混乱的问题。于1961年发表了《管理理论丛林》一文。在该文中，孔茨用“丛林混战”一词来描述和形容管理理论的名词、术语、定义、假设漫天飞舞，学派、理论、体系、方法林立的现象，由此提出了管理理论价值取向和价值标准混乱，造成学术研究和管理实务困惑迷茫的问题。②孔茨对整合公共行政研究时期的管理理论进行了概括总结。1980年，孔茨再著《再论管理理论的丛林》一文，认为当时至少可以概括出社会系统学派、决策理论学派、系统管理学派、经验主义学派、权变理论学派、管理科学学派、组织行为学派、社会技术学派、经理角色学派、经营管理理论学派等学派。为了突破和摆

4、脱“丛林混战”造成的困境，人们开始试图寻求一种能够较为有效地整合各种管理理论的新的基础。这就是后来的系统理论和权变理论。3．梅奥答：艾顿·梅奥是行为科学一人际关系管理理论的代表人物。梅奥和罗特利斯伯格及怀特赫德进行了著名的“霍桑实验”，在五年的时间里通过对组织中人的行为的实证性研究，开创了行为科学―人际关系学说的理论先河。梅奥等人以实验的结果为依据，主要提出了三条原理：①工人是复杂的社会系统的“社会人’夕，而不仅是“经济人”。所以，工人会追求金钱收入，但也会追求人与人之间的友情、安全感、归属感和受人尊重等，他们还有社会、心理方面的需求。因此，社会、心理因素是鼓励工人提高劳动生产率的基

5、本途径。②企业中普遍存在着经常表现为某种团体的“非正式组织”。这些团体有自然形成而其成员必须服从的规范或惯例。并且，非正式组织同正式组织是相互依存的，对生产率存在直接的影响。③新型的领导能力在于通过激励职工提高生产率。在职工的需要中，金钱只是其中的一部分，甚至不是主要的部分，职工更多的是感情、安全感、归属感等与人类情感、情绪相联系的需求，因此领导者要在正式组织的经济需求和工人的非正式组织的社会需求之间保持平衡。4．西蒙答：西蒙是决策理论学派的代表人物，他使用行为主义的观点和方法研究行政现象。行政行为的概念就是在他的倡导下逐渐在行政管理学界流行的。西蒙的理论被称为管理决策理论，亦有人称

6、之为逻辑实证学派，其主要理论观点包括：①强调人的行为的重要性。西蒙认为传统的理论对组织的说明只限于组织的结构、权责和指挥，因而过分简单和不切实际，只是把组织中的人看成组织的一个毫无生气的既定因素而不是一个可变因素，因而忽略了人的行为的重要性，要真正了解组织就必须对组织每一成员的逻辑抉择和心理抉择加以研究。②认为组织是决策过程的复杂系统。西蒙把组织成员的心理、行为与决策联系起来，认为决策充满组织管理的全过程，是组织的中心因素。团体参与是组织管理的合理方式，而要实现团体参与就必须首先实现组织平衡，即在成员对组织的贡献与组织对成员的满足之间建立平衡。这种平衡是以组织对其成员实现激励而产生的

7、诱因为基础的。③主张行政行为的动态的研究方法。西蒙不满意传统的行政研究的方法，认为那不能正确表现行政现象和反映行政过程，主张用行政行为的动态的研究方法来取代传统的法度体制的静态的研究方法，从而使行政研究切实有效。5．等级链答：等级链，又称为权力线，是指组织内部从上至下明确而无间断的等级、权力和沟通通道。等级链既是执行权力的线路，也是信息传递的渠道。一般情况下不要轻易地违反。等级链的意义在于：①表明了组织中各个环节之间的权力关系，通过这个等级链，组织中的成员