张国庆公共行政学考研难点解析14163new

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2、国家政治体制格局中，公共行政权力主体即狭义的政府，应当依法设立和实施行政行为。法的规范性和约束性作用始终是依法行政的核心概念，换言之，为政遵循法律，不以私意兴作一直是依法行政的精髓所在。依法行政的发展过程（如下3个）：依法行政的缘起这一时期依法行政的释义也在严格限定为：一切政府公共行政行为，都必须依照法律的规定。其基本思想，是要对以国王为主导的政府及其行为实施严格的限制，以防止专制重来、自由受限、财产受损。从整体上说，这一时期的依法行政其内涵是狭小的，其外延则是最宽泛的。虚君制度：光荣革命之后，资产阶级于1689年通过议会颁布了在人类法制史上

3、具有重要意义是《权力法案》，1701年又制定了《王位继承法》，规定国王不经议会同意不得征税，国王没有搁置、暂停、否定法律的权力，国王不能随意更换陪审法官，国王不得拥有常备军，由此开创了国王监朝而不理政的虚君制度，极大的限制了王权，开始了人类历史上依法行政的实践。二、依法行政的形成依法行政的概念也开始变化，其释义开始宽泛化：依法行政的严格意义在于，凡行政机关限制人民官方网址www.yumingedu.com北大、人大、中财、北外教授创办集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军的权利或使人民承担义务时，必须有法律的依据，此外可有行政机关自由决定

4、，即关于人民的权利和义务法律保留。三、依法行政的发展第二次世界大战之后，依法行政的释义出现了前所未有的宽泛化：只要不违反法律的范围，行政机关就可以自由决定而不是行政机关的一举一动都需要法律的依据。由此形成了内涵最为广大、外延最为狭小的依法行政的新概念。依此概念，依法行政实际上只具有了消极的界限。资产阶级革命以来资本主义国家依法行政的理论和实践的历史变迁，有以下几个特点：各主要资本主义国家大体上都经历了一个从重视立法、强调立法高于一切，向重视行政、突出行政职能地位转变的历史过程。资本主义国家依法行政释义的宽泛化，是在三百余年法治基础上出现的一种

5、国家现象。行政权力的扩展受到了三权分立国家权力体系中其他国家权力主体的制衡，使行政权力不可能恣意妄为。第二节依法行政的理论基础依法行政是一种政治思想、政治理念，也是一种法律观点、法律制度，还是一种政治道德和社会价值标准。它是资产阶级法治主义的一个重要组成部分。其理论基础构成主要有三，第一，资产阶级在反封建斗争中提出的自然法理论和契约论等构成其原理性的思想源流；第二，资产阶级的权力分立和制衡学说及其实践构成其直接的法政基础；第三，资本主义的经济原理和市场经济规则构成其广泛的社会基础。从根本上说，依法行政的理论和实践是由资本主义生产力及与之相适应

6、的资本主义生产关系所决定的。在这方面，私有财产圣神不可侵犯作为资本主义国家本质性的宪政原则对依法行政具有重要的指导意义。依法行政的思想源流自然法理论和契约论是依法行政的思想源流。（1、自然法指宇宙秩序本身中作为一切指定法制基础的关于正义的基本和终极的原则的集合。2、契约论的基本论点，把国家的产生说成是人们相互之间或人民同统治者之间相互订立契约的结果，即国家是共同协议的产物。这种学说既用来说明国家起源的必要性，也说明国家内部统治者与被统治者之间关系的合理性。这是在资本主义上升时期最有影响的关于国家起源的学说。）二、依法行政的社会基础资本主义的经

7、济原理和市场经济的实践是依法行政的广泛的社会基础。洛克提出“财富原理”，他认为人归人的本体所有，财产规人所有，因此私有财产是合乎人性、合乎理论、合乎自然的，因而是不可剥夺的。资本主义经济特性与依法行政的内在联系主要有以下三个方面:官方网址www.yumingedu.com北大、人大、中财、北外教授创办集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军财产私有制。市场竞争。管理理性化。三、依法行政的法政基础资产阶级的权力分立和制衡学说及其实践是依法行政的直接的法政基础。第三节依法行政的制度机制一、公共权力分立、制衡的由来权力分立和制衡的思想可以追溯到生

8、于古希腊高度繁荣的城邦民主政治时代的亚里士多德，他指出指出，政治制度是对诸社会成员的权力、地位和管理社会公共事务责任的分配，而一切整体都有三个要素，即议事、行政和审