纪检监察信访举报工作培训讲义教材教案.doc

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1、纪检监察信访举报工作纪检监察部门的信访举报工作是纪检监察业务工作的重要组成部分，它与纪检监察业务工作的各个环节都有紧密的联系。了解信访举报工作，有利于全面掌握纪检监察工作业务知识，处理好各工作环节之间的关系，有助于促进纪检监察机关整体活动的协调运转。一、有关信访工作的几个基本概念1、信访。①信访，是来信、来访的简称。社会成员之间，为了实现一定的目的，通过书信或面谈的形式进行社会交往，就构成了信访活动。信访活动主要指社会普通成员向社会组织管理者反映个人或集体意愿的一种政治交往活动。信访活动是随着历史的发展而不断发展的。2、信访工作。②“信访工作”一词，是共

2、产党和人民政府处理人民来信、接待人民来访工作的简称。其内涵是，人民群众通过写信或走访，向党和政府反映情况、表达个人或集体的愿望或要求；党和政府依照有关法律和政策，为正确实现群众的意愿，恰当处理群众提出的各类问题而进行的活动。信访工作是共产党和人民政府加强同人民群众联系的桥梁和纽带；是党的群众路线的具体表现。443、纪检监察信访工作。具体讲这个概念，是党的纪检机关和行政监察机关按照纪检监察工作职能和程序，处理群众来信、接待群众来访、解决信访问题的活动。它是党和政府人民信访工作的一个分支，又是党的纪检机关和行政监察机关合署办公以后信访工作的统称。由于它是纪检

3、监察机关监督执纪工作的一部分，它与一般信访工作相比，有其特定的内涵和思路。因此，纪检监察信访工作包容了原来纪检机关的控告申诉信访和行政监察机关的举报信访两种工作内容，故又称纪检监察机关的信访举报工作。举报工作，原指行政监察机关的举报中心工作，它是具有特定含义的信访工作。其实质是指处理来信来访中检举、揭发、控告这一部分。我们所使用的“举报”一词，是行政监察机关根据1986年6月中共中央《关于党和国家机关必须保持廉洁的通知》中关于设立举报中心的规定，在监察机关普遍建立举报工作机构以后才被普遍采用的专用术语。举报中心是为适应开展以反贪污受贿为重点的反腐败斗争的

4、需要而建立的。其主要任务是强化举报机制，依靠人民群众的监督，维护政府廉洁。由于纪检监察机关的信访工作中已经包含了举报工作在内，目前在一般情况下已不常单独使用“举报工作”一词。44纪检监察信访工作的构成要素有五：一是信访人，即信访活动的发起者。专指向纪检监察部门反映问题、提出要求的公民、法人和其它组织，或称举报人、控告人等。信访人是信访工作的主体。二是信访对象，即信访受理者。专指信访人为了实现其信访目的所依托的对象，包括社会组织的管理者及其委派处理信访问题的工作机构和工作人员。各级纪检监察机关的领导同志和受命处理群众信访的职能机构及其工作人员，都属于信访对

5、象。它是完成信访工作的主导因素。三是信访内容，即信访人在来信或来访时所表达的意愿。信访内容是信访工作的核心，是信访人在社会意识和活动目的的反映。信访内容的范围包含着社会生活的方方面面，但纪检监察机关的信访内容，主要集中在检举、控告和申诉的问题上。四是信访方式，即信访人为实现其目的所采用的形式与方法，以及信访受理者为处理信访问题而采取的措施、方法、程序等。传统的信访方式主要是写信和上访，也包括由这两种方式派生出来的其它形式，如电报、传真、电话、音像制品等。在写信、上访中，信访人也会采取各种手段和方法。信访受理者也在不断地扩展工作形式，如纪检监察机关设立并公

6、布举报电话、设置举报箱、下访、座谈、调查、催办等等。五是信访结果，即整个信访活动的结局和终止状况。信访结果往往是衡量信访工作是否已经完成和信访工作水平高低的标志。纪检监察信访工作，要求对信访问题不仅处理恰当，而且能使信访人对该问题终止信访。二、纪检监察信访工作的性质、特点和作用1、性质。44根据纪检监察机关的工作实际，纪检监察信访工作的性质，具体体现在以下三个方面：第一，它是纪检监察部门加强同人民群众联系的一种有效形式。信访工作实际上是一种群众工作。人民群众在社会主义条件下享有广泛的民主权利和社会权利，在《宪法》和《党章》规定的范围内，人民群众可以采取任

7、何他认为适当的方式来行使他们的民主和监督权利。而直接向纪检监察机关写信或上访，则是群众在行使其民主监督权利时最常用的方式。这种权利是《宪法》和《党章》所赋予的，任何单位和个人不得干涉。群众采用这种方式，可以收到简便、快捷、及时、保密的效果。因而，这种方式能够为群众所乐于采用，成为纪检监察机关从群众中获取案源的重要渠道和有效方法。第二，它是纪检监察部门重要的信息工作。纪检监察机关开展反腐败斗争，必须掌握大量的信息作为决策依据，以有针对性地开展各项工作。在各类信息渠道中，信访举报信息是一个重要的信息源。这是因为，①信访信息是来自群众的第一手材料，决策的参考价

8、值高；②信访信息的容量大、种类多，可供选择的余地大；③信访信息时效性强、传递反馈