对建设工程安全监理的几点认识

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1、对建设工程安全监理的几点认识摘要：建设工程安全监理作为建设工程一个新的工作内容已成为建设工程监理中的一个重要组成部分。本文通过对实行建设工程安全监理的必要性、建设工程安全监理的性质的认识，结合本人在某某电站改扩建工程施工中的监理实践，谈谈建设工程安全监理的具体工作和工作程序，并指出当前施工单位对开展建设工程安全监理重要性认识不足、安全生产责任制不落实、施工机具管理混乱等几个问题。可供监理同仁们、施工单位、建设业主和政府部门参考借鉴之用。关键词：建设工程安全监理安全生产责任制特种作业一、前言80年代初期，鲁布革

2、水电站利用世界银行贷款，并根据世行贷款要求，对鲁布革水电站引水隧道进行国际招标，实施项目管理。在中国建设史上，第一次揭开了建设监理的序幕，成功地实现了投资有效控制、质量优良、工期加快、效益明显的目标，对全国建设行业的改革产生了巨大影响，当时受到国内外同仁的密切关注，项目全面实施完成后，世界银行及有关国际咨询团（组）和专家给予了很高的评价，认为这个项目的合作、实施是成功的、有效的。继鲁布革试行监理之后，我国建设监理业得到了蓬勃发展。为适应社会主义市场经济发展，实现与国际惯例接轨，我国于1988年推行工程建设监理

3、制度，改变了过去在计划经济体制下建设单位传统的自筹、自建、自管的封闭式的小生产管理方式的状态，向开放型、社会化、专业化、现代化的管理模式转变，从行政命令指挥的方式负责项目建设向科学的项目监督管理制度转化，它有效地提高工程质量、确保工期、控制投资、增进效益，是工程建设实现速度与效益、数量与质量有机结合的重要保证措施[1]。但面对工程建设中屡屡出现的安全事故，监理工程师是否有义务进行控制、是否有权力介入控制、如何进行有效地控制等问题，多年来在建设工程界中有着不同的观点，直至2003年11月22日，国务院第二十八次

4、常务会议通过了《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号、自2004年2月1日起执行），条例中明确规定了监理单位对建设工程安全生产应承担相应的监理责任。从此，“建设工程安全监理”作为一个新名词、新职业、新领域被人们所认识，也作为建设工程一个新的工作内容正式成为建设工程监理中的一个重要组成部分。在建设工程监理中，如何有效地开展工程建设安全监理工作从而对施工过程中安全生产状况实施监督管理，目前的研究深度和广度都比较有限，本人试图结合在某某电站改扩建工程施工中的监理实践，谈几点对建设工程安全监理的认识。二、实

5、行建设工程安全监理的必要性1、建设工程安全生产形势不容乐观建设工程的安全生产，不仅关系到人民群众的生命和财产安全，而且关系到国家经济发展和社会的全面进步。我国一直非常重视建设工程的安全生产工作。1997年11月1日１０，第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次审议通过了《中华人民共和国建筑法》，对建筑工程安全生产管理作出了明确的规定。2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次审议通过了《中华人民共和国安全生产法》，进一步明确了生产经营单位的安全生产责任。这两部法律的颁布施行，为建设工程

6、安全生产提供了重要的法律依据，营造了良好的法律环境。但是，建设工程安全生产形势还是不容乐观，甚至是令人担忧的。近几年来建设工程安全生产事故一直居高不下，如：福建莆田江口新光电子有限公司职工四层住宅楼于1997年3月25日傍晚发生粉碎性倒塌，32人死亡，78人受伤；1996年广东韶关公路大桥在即将建成时坍塌，死亡数十人；1999年1月4日重庆綦江县彩虹桥发生垮塌，造成40人死亡，14人受伤；1999年3月投资4.2亿多元的宁波跨海大桥，尚未合拢，桥梁出现断裂……工程建设造成事故的伤亡人数已占全国生产事故总伤亡人

7、数的25%以上，在各产业系统中仅次于矿山，居第二位，给予人民生命财产安全和国家造成了重大损失。目前，我国的安全生产基础非常脆弱，特别是非公有制小企业的事故起数和死亡人数，都占全国事故起数和死亡总数的70%左右。而全社会对安全生产的重视程度还不够，安全专项整治工作发展不平衡，个别地方安全生产工作责任不落实、工作不到位。在对各类安全生产事故的原因进行汇总、分析的基础上，可以看出建设工程安全生产管理中存在的主要问题包括以下几个方面：（1）工程建设各方主体的安全责任不够明确。工程建设涉及的主体较多，有建设单位、勘察单

8、位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他如设备租赁单位、拆装单位等等，对这些主体的安全生产责任缺乏明确规定。有的企业在工程分包和转包过程中，同时转移安全风险，甚至签订生死合同，置人民群众的生命、国家财产于不顾，影响极其恶劣。（2）建设工程安全的投入不足。一些建设单位和施工单位挤扣安全生产经费，致使在工程投入中用于安全生产的资金过少，不能保证正常安全生产措施的需要，导致生产安全事故不断发生。比如有的