项目绩效考评方法与实务安徽省财政投资评审中心袁圆2010

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1、项目绩效考评方法与实务安徽省财政投资评审中心袁圆2010年6月13日省评审中心参与绩效考评工作回顾1、2002-2003年，由财政部经建司安排，先后承担对河北省、浙江省污水处理国债近50个项目的跟踪问效。2、2005年，选择了高等教育设施建设、人畜饮水工程、城市污水处理厂、县乡公路、高科技企业等5个不同行业项目，进行了试点性的绩效考评工作，摸索有关技术经济、资金管理、投资控制、功能实现、财务效益的评价指标，开始了以定性评价为主的起步工作。23、2006-2010连续五年，承担对我省21个老区县（区）的革命老区专项转移支付资金项目的绩效考评，已完成

2、逾200个项目的考评，并逐步实现对项目的定量考评。4、2008-2010年连续三年，承担对我省1979年-2007年实施的101个外国政府贷款项目的绩效考评工作。5、2009年承担国家旅游发展基金项目、长江新安江流域污水管网建设项目、泵站技改项目、省工商“金信工程”、省供销“新网工程”等5批41个项目的绩效考评。3项目绩效考评的历程形式：跟踪问效---后评价---绩效考评（绩效考评）方法：定性评价----定量评价4我省有关绩效考评工作的相关制度1、安徽省财政厅《安徽省省本级项支出绩效考评管理办法（试行）》（财预[2005]569号）2、安徽省财政

3、厅“关于印发《安徽省预算支出绩效考评实施办法》的通知”（财预[2009]134号）3、安徽省财政厅《关于开展2009年省级预算支出绩效考评工作的通知》（财预[2009]517号）5绩效考评的主要类型1、按考评主体分类：主要根据考评工作的组织实施形式，分为财政重点考评（财政部门直接组织）、部门考评、单位自评2、按支出类别分类：基本支出考评、项目支出考评3、按考评过程分类：按预算执行的阶段分为前期考评（可行性研究）、过程考评、结果考评。目前，评审中心主要承担的绩效考评类型是财政重点考评、项目支出考评、结果考评。6我们理解的项目绩效考评项目绩效考评是指

4、对项目支出的绩效目标及为实现这一目标所安排的预算，运用一定的考评方法、考评指标及评价标准，对绩效目标的实现程度、支出预算的执行结果等所进行的综合评价。绩效考评采取定量和定性相结合的方式，在定性分析基础上，对相关考评内容尽量制定定量化考评指标，进行量化分析，并作出定性或定量的考评结果。7一、项目支出绩效考评的基本内容（一）考评对象。可以是单个项目，也可以是一项计划。能从三个方面来明确：1、内容：工作内容、工作目标、进度计划。2、活动周期：项目开展的起止时间3、资金：来源、额度、使用计划考评对象需明确。8（二）考评依据（也是考评所需资料清单）1、党和

5、国家的方针政策、法律法规、规章制度；2、部门发展中长期规划；3、项目预算批复文件以及资金管理办法；4、项目管理办法以及项目申报书、可行性研究报告、立项评估报告、中后期验收报告等；5、项目财务执行报告、决算报告以及项目有关的其他财务资料；6、其他财务资料9（三）考评方法主要方法包括比较法（目标与结果、历史与当下）、因素分析法、公众评价法（专家评估、公众问卷、抽样调查）、成本效益分析法等。考评方式：现场考评和非现场考评相结合现场考评以实地勘查项目实施进展、实施效果的考评方式。非现场考评主要以项目实施方案、实施合同工作总结、绩效报告，以及项目实施单位提

6、供的其他真实可靠的资料为依据。10（四）评定方法考评组结合现场考评掌握到的实际情况、考评依据和其他业务和财务方面的材料对考评指标进行综合评分，形成文字报告，出具考评结论。（五）考评专家的组成11二、指标体系制定绩效考评最主要的工作难点是缺乏科学、规范、针对性强的考评指标体系。考评指标体系三要素：一是项目绩效考评指标体系二是项目指标权重（打分分值）三是项目绩效考评标准12（一）指标设计的一般原则：1、相关性原则：绩效考评指标与部门的目标、考评的目的、需求有直接或间接的联系。指标体系应是对考评对象本质、结构及其要素的客观描述。2、系统性与重要性原则：

7、要注意指标体系内部的逻辑关系。选择最具有代表性、最能反映考评要求的指标，用最简练的指标最系统的反映社会现象之间的数量关系和内在规律。133、完整性和导向性原则：从不同角度反映部门预算支出的内涵和特征，还要考虑部门预算支出对社会发展产生的积极和消极的影响，同时，还要注重指标体系的导向性作用和激励作用4、科学性原则：一是准确，指标概念要准确、涵义要清晰，尽可能避免或减少主观判断；二是完整，围绕考评目标，全面反映考评对象；三是独立，各指标之间不能有很强的相关性。5、经济适用原则：指标的选择要考虑现实条件和可操作性。14（二）我们的体会与做法简而言之：在

8、设计和选择考评指标时我们遵循“相关性、经济性、可比性、重要性”的原则。指标体系制定紧紧围绕三个方面：一是对国家、省有关项目资金的安排与使