国有资产流失问题及其法律控制

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1、南京审计学院本科生学年论文题目：国有资产流失问题及其法律控制姓名：刘树琦学号：044070227院（系）：法政学院专业：法学指导教师：漆鲜萍职称：讲师二00七年六月国有资产流失问题及其法律控制0440702272004级法学2班刘树琦【摘要】国有资产在我国政治、经济和社会生活中占有重要的地位，但目前，我国国有资产流失的现象十分严重。因而，探讨解决国有资产流失的办法，意义十分深远。而面对现状，目前呼声最高的就是期盼国有资产管理法的出台。本文从国有资产的概念、国有资产流失的严重想象、以及当前我国有关国有资产管理立法的现状，提出一些立法上的

2、建议,主要从法律控制的角度探讨这个问题。【关键字】国有资产流失国有资产立法缺陷法律控制国有资产是国家得以存在，国家机器得以运转的物质基础。尤其是在公有制占主体地位的社会主义中国，国有资产更是在政治、经济和社会生活中占有举足轻重的地位。但是改革开放以来，处于转轨中的中国一直面临着一个严酷和令人困惑的现实就是国有资产的流失。从生活经验和实际案例来看，这种流失是触目惊心的。国有资产的严重流失不仅会使社会安定和经济发展的外部条件受到破坏，而且还会威胁到社会财富的积累进而影响到整个国家的经济安全。因此，国有资产流失现象应当引起国家及社会各界的足

3、够重视并从法律上探讨遏制和解决国有资产流失的对策。所以笔者认为立志建成法制社会的中国应该建立和完善国有资产管理法，从多方面遏制国有资产的流失。当然国有资产管理法的作用并不仅仅是解决资产流失的问题，但是一部比较完善的国有资产管理法对于治理国有资产流失却有着其他保护形式无法替代的作用。谈到国有资产管理法，让我们先在法律上给国有资产加以界定。一、国有资产的法律界定国有资产（thestateassets），也就是指国家所有的财产。根据有关法律和通常的学理解释，国有资产是指“国家以各种投资及收益、接受馈赠形成的，或者是凭借国家权力取得的，或者是

4、依据法律认定的各种类型的财产和财产权利”。笔者认为这样对国有资产概念的界定是可以接受的。国有资产是属于全民所有即国家所有的一切财产和财产权利的总和。从一般经济学的意义来看，只有能带来效益的东西才能被称为资产。这个意义为法律所吸收而且被认为是具有主导性的内涵。但是又必须注意到，国有资产在法律上的范围更为广泛。在我国，国有资产一般分为经营性资产、行政事业性资产和资源性资产。从我国几十年的实际情况看，我国国有资产主要由以下渠道形成：一是国家以各种形式投资所形成的资产，包括国家投入国有企业，中外合资合作企业及其他企业用于经营的资本金及其权益，

5、及国家对行政事业单位拨入经费形成的资产；二是国家接受馈赠形成的资产，包括公民个人增与我国的财产；三是国家凭借权力取得的属于国家的资产，包括依法没收的官僚资本和敌伪财产，依法宣布为国有的城镇土地，矿藏，海洋，水流及大森林，大荒山等，依法赎买的资本主义工商业，依法征收，征用的土地，依法没收的财产，依法认定和接收的无主财产和无人继承的财产等；四是凡是在我国境内所有权不明确的各项财产，除法律另有规定的者外，也属于国有资产参见国家国有资产管理局编：《国有资产管理ABC》,经济出版社1995年版，第1页。。关于国有资产管理法的性质归属，有学者认为

6、，该法涉及种种非常复杂的法律关系，不能从单向的角度来讨论。他们从众多视野加以论述，例如从经济法的视野来看，《国有资产法》涉及到国家如何行使对国有资产的管理，以及如何对国有资产经营进行干预。国家立法机构负责有关国有资产的宏观立法，并授权政府去管理国有资产。而政府如何扮演好国家与社会的治理者（宏观调控）和国有资产的具体管理者这双重角色，则是富有挑战性的问题参见朱同《浅析国有资产管理法之适用》《中国财经报》，2003年4月13日第四版。。而从行政法、刑法的角度来看，《国有资产法》涉及到政府在对国有资产的管理和对国有资产经营的干预过程中的有关

7、法律责任.政府（官员）在管理国有资产过程中造成国有资产流失或者减值，政府对国有资产的经营和干预有疏忽或有过失责任，应该承担何种法律责任。以上只是国有资产法涉及到的国家母法中的一部分参见唐智《国有资产流失的消极影响》引自《经济研究参考》，2003年第37期。。笔者认为，我们更应该从市场经济的角度来看，《国有资产法》不仅应该覆盖以上国家母法和种种部门法的内容，而且更重要的是它应以市场经济为取向，处理好市场经济条件下政府和国有资产的关系。当然我们也不能忽视的是国有资产管理法应该包含的内容，综合各家学说和最基本的法律规范的要求，笔者归纳了一下

8、几点作为国有资产管理法的主要内容：国有资产管理机构的职责与权限，国有资产运营机构的职责与权限，国有资产基础管理，国有资产运营管理，国有资产处分与收益管理，国有资产经营预算编制管理。二、我国国有资产流失的表现：2005年1