构建文化市场框架体系完善文化市场管理机制—惠州文化市场建设基本状况的分析与思考

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1、构建文化市场框架体系完善文化市场管理机制——惠州文化市场建设基本状况的分析与思考苗建宏陈创贤作者简介：苗建宏，1971年参加工作，1976年入伍，从军二十五载，历任班长、排长、参谋、干事、师政治部副主任、团政治委员等职。曾参加自卫还击作战、九八长江抗洪等重大军事行动，荣立三等功、二等功各一次，并被评为湖南省抗洪模范。转业后在广东惠州市文化局任副局长。多年来，坚持写作和文艺创作，撰写的论文及创作的话剧、小品、歌曲、诗词等作品曾在全国全军及省市多次获奖。陈创贤，男，1972年出生，广东揭西人，毕业于华南师范大学中文系。1994年7月参加工作，历任惠州市文化局科员、副科长，市文化稽查队

2、副队长、队长，现任市文化广电新闻出版局市场科科长。工作之余喜欢写作，特别是调研、议论之类的文章，并多次获奖。内容提要：文化市场经过二十多年的发展，总体上不断繁荣进步，经营秩序不断规范，法规逐步完善，机制日趋健全，但同时也还存在着种种缺失。为深入贯彻落实党的十六大提出的关于发展文化产业，规范和繁荣文化市场的要求，必须加强对现阶段我国文化市场经营和管理体系的研究，运用辩证唯物主义的观点，分析研究惠州地区文化市场发展中出现问题的成因及其内在联系，提出解决问题的理论依据及应对之策，构健文化市场框架体系，完善和创新文化市场管理机制，从根本上解决文化市场发展中存在的种种缺憾与弊端，进而按照市

3、场经济规律和文化市场自身发展规律，对文化市场的建设与发展做出科学规划，大力促进文化产业的发展和文化市场的繁荣，真正建立起与当地经济水平相适应，与社会发展进步协调一致，能够充分满足人民群众精神文化需求的文化市场体系。积极发展文化产业，规范和繁荣文化市场，是党的十六大提出的全面建设小康社会、推动文化建设的一项战略性任务。党的十六大报告指出：“按照一手抓繁荣、一手抓管理的方针，健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境。”这是党中央为大力发展繁荣规范我国文化市场而制定的大政方针。我们要从实践“三个代表”重要思想的高度，大力发展文化生产力，规范和繁荣文化

4、市场。要加强对现阶段文化市场体系包括经营体系和管理体系的研究，根据市场经济规律和文化自身发展规律，对文化市场的发展做出科学规划，健全文化市场经营和管理体系，完善和创新文化市场管理机制。本文试图在深入调查的基础上对惠州文化市场发展状况以及存在问题进行整理、归纳，同时就如何建立和完善文化市场体系，构建适应当地经济发展水平的文化市场框架，完善和创新文化市场管理机制等问题进行分析和思考。一、逐步规范、逐渐繁荣与发展过程中的种种缺陷相生相伴，构成了当前文化市场的基本状况改革开放以来，惠州市文化市场的发展呈波浪式不断向前推进。特别是近十年来，文化产业逐步兴起，文化市场在广度和深度、投资渠道、

5、结构层次、经营方式等方面得到长足发展。到今年年初，惠州市有营业性歌舞娱乐场所257家、电子游戏机174家、影剧院54家、艺术表演团体24个、网吧160家、音像制品租售店560家、录像放映场160家、书画店43家、保龄球6家、业余艺术培训50多家，营业性演出场所73间，去年全年进行各类营业性演出860场。全市文化市场经营单位从业人员3万多人，文化市场投资总额375亿元，营业总收入228亿元。文化市场的发展，在丰富群众文化生活、增加就业、税收和财政收入、优化投资环境、促进经济发展和推动社会进步等方面起到了积极的作用。作为市场经济整体的一部分，文化市场在遵循市场经济规律运作发展的同

6、时，也因其自身固有的特点而呈现出比较独特的发展轨迹和规律。因而文化市场的发展既受市场经济一般规律的制约，也受艺术生产特有规律的制约，同时还受到文化商品特有属性和特有服务消费方式的影响。因此，在文化市场的建设发展过程中，不可避免地出现了一些缺陷或弊端。文化市场是文化产业发展链条上十分关键的一环，是实现文化生产最终目的的终端载体，通过对这一环节的透视，可发现现阶段文化市场经营和管理中出现的一些带有普遍性的问题。（一）文化市场自身发展存在的问题1、规模和发展总量与经济发展水平不相适应。惠州作为新兴的石化数码名城，多年来经济总量持续快速增长。去年全市国内生产总值５２５２亿元，近５年年均

7、增长１１８％；去年社会固定资产投资１０４７亿元，近五年年均增长１２２％。而与经济发展强劲势头不相称的是，文化产业增长缓慢，市场规模从1999年起逐年萎缩，竞争力弱化，具体表现为，文化市场投资主体单一，投资规模小，多元化投融资机制尚未建立。从收集的资料分析，惠州文化经营单位74%以上为个体或者个人独资经营，20万元以下的小规模投资占70%以上，且82%以上为个人筹集资金直接投资。比如电子游戏基本上为个体家庭式经营，网吧基本上为个人独资经营，歌舞娱乐场所除少量为合资企业和个别国