新时期我国女职工劳动保护立法问题研究

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1、新时期我国女职工劳动保护立法问题研究本文的内容是基于作者多年来对妇女劳动问题研究的成果而言。文章聚焦我国女职工劳动保护立法问题。通过对女职工劳动保护法律法规执行情况的审视，结合目前我国女职工劳动保护遇到的诸多问题，对女职工劳动保护立法的主要立法文件——《女职工劳动保护规定》的修订，提出一些初步的建议，为政府部门在今后相关的立法和决策中提供直接的参考。一、我国女职工劳动保护立法的现实背景（一）对女职工劳动保护法律和法规实行情况的描述从历近年来中央和地方（包括劳Ζ动和社会保障部门及有关群带团组织）的大量调查情况看诚，我国女职工劳动保护法律窝和法规执行的总体情况是清

2、盔楚的。概括起来，这些情况羝反映出如下的特点。第一扮，把女职工劳动保护状况放在不同历史时期看，企业女询职工劳动保护有关规定落实虑情况大体可分为三个阶段。叠第一阶段，建国初期至1965年，属一般情况。企业邂执行国家法律法规比较认真惭，但受到企业总体经济基础余弱的限制。第二阶段，19遇65年至1992年，是女痃职工劳动保护有关规定落实得比较好的时期。在计划经济后期和改革开放初期，企崽业效益比较稳定，大多数企恤业领导人能够依法落实有关割16/16规定。第三阶段，1992碥年至2000年，女职工劳⑾动保护有关规定落实遇到很整多困难。有的企业长期亏损，经济效益

3、差，不少职工下唾岗、失业。尤其是一些女职难工比较集中的行业或企业，丐如轻工行业、纺织行业等。第二，如果从企业所有制⒇的类别看，国有企业和集体学企业遵守法律的情况明显好Ｅ于非公有制企业。在非公有綮制企业中，合资企业和外资颏企业的情况又好于私营企业χ和个体经营户。在有的地区，大部分国有企业和管理比疱较规范的大中型外资、民营驹企业能够按法律规定建立“泱四室”，对“四期”女职工鹎予以适当照顾，女职工劳动朕保护的设施比较健全。第楗三，从企业的经济状况看，裆企业的经济实力以及经济效恽益是否稳定，成为影响女职工劳动保护的重要因素。在锛经济效益较好的国有企业、｝事业单位

4、，以及规模较大、妾效益稳定、管理规范、注重谘企业文化和形象的非国有企业，女职工劳动保护法律和痹法规的执行情况较好，而在劂经济效益较差的企业则是另垒一种情况。第四，不同所有制企业在女职工劳动保护浊方面也存在着一些明显的问挟题（1）。但不同企业的问逝题表现出不同特点。（1）⒀国有、集体企业女职工劳动錾保护工作出现滑坡。在那些叶效益差的企业中，全面贯彻女职工劳动保护的法律、法付规缺乏必要的物质条件。（2）乡镇、私营、小型外商蓬16/16投资企业等非国有企业女职垢工劳动保护问题明显。如有坨些企业劳动用工制度不规范罨，企业经营者可以任意设置肥试用期。还有些企业规

5、定女潮工在聘用期间不准怀孕、生ü育等。（3）有些企业的经营者法制观念较差，只注重尉追求最大的经济效益，而忽视女职工劳动保护，工厂设备陈旧、厂房狭窄、作业环墚境差，事故隐患、尘毒危害优问题大量存在，导致生产一嘻线女工直接受到尘埃、噪音、高温、甚至有毒气体的危缒害，生产环境的恶劣给女职┰工的健康带来了严重危害。（二）宏观经济状况和劳动力市场对女职工劳动保护的邋影响1．经济体制转换的褂影响在从计划经济向市场猷经济转换的过程中，企业的嫒改制力度越来越大。在严酷龋的市场竞争中，许多企业的砺经营者很自然地将利润视为攒唯一的目标，他们只从经济的角度追求效用最大化

6、。因暾此，凡是增加成本或是影响蝙利润的事情都不愿做。这一茭点在部分国有转制企业中表悍现为，女职工劳动保护呈滑烷坡趋势。例如，一些国有大颁中型企业因受经济效益的影泅响，女职工劳动保护水平有所下降：削减女职工劳动保护费用；劳保用品不能按时壅发放；女职工劳动保护设施哧被取消或改做它用；劳动安诓全卫生条件不能得到及时改善；女职工的生育费用不能■全额报销；产假工资等费用遗不能按时足额发放等。16/16“入世”意味着我国改革开放有进入了新的历史时期。它使跟我国经济能够全面地参加国摸际分工与合作，逐渐地溶入经济全球化之中。可以说，缗全球化的实质就是市场化。这种客

7、观必然要求市场主体簋必须遵循客观的经济规律和喇市场法则。当然，市场化并不意味着调整社会的规则只邂有经济标准。但是，不得不轺看到，我国整体经济结构战琅略性调整已经进入重要时期霹，国有企业改革处于攻坚阶抢段，其他类型的企业也面对言着市场中的激烈竞争。这种刭现实也必然要影响到用人单位对女职工劳动保护的投入区。因此，适度的立法（包鸸括女职工劳动保护立法）和俾守法作为纠正市场缺陷的手闫段之一，将显得十分必要。2．劳动力市场上的就业压锸力对女职工劳动保护的影响中国现在的发展阶段是处于伢工业化、市场化、城市化和蓍“入世”化的历史交替和制乏度转换时期。这种剧烈的过珞程肯定

8、要伴随着长时期的劳氅动力大规模调整和流