邮政普遍服务设施规划编制规范

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1、邮政普遍服务设施规划编制规范（征求意见稿）1总则1.1【规范依据】为保证邮政普遍服务设施规划编制的质量和水平，加强邮政普遍服务设施规划工作管理，根据《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，以及国家关于规划编制工作的有关规定，特制定本规范。1.2【规划定义】邮政普遍服务设施规划是指在充分反映邮政普遍服务发展规律的基础上，对邮政普遍服务设施的功能、结构、空间布局和建设规模所做的统筹设计。1.3【规划目的】邮政普遍服务设施规划要根据本地区的实际情况，坚持方便用户使用、优化设施布局、促进产业融合、提高资源效率、发展现代邮政的原则，满

2、足邮政普遍服务需求，改善邮政普遍服务功能，服务经济社会发展。1.4【规划依据】邮政普遍服务设施规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划、邮政普遍服务发展规划，并应当与城乡规划相衔接，服从城乡规划。邮政普遍服务设施规划应当作为城市、镇总体规划的专项规划。1.5【规划原则】编制规划应当遵循基本公共服务均等化原则，体现邮政业相关发展规划的有关部署，符合邮政公共服务平台建设的要求。编制规划应符合邮政普遍服务标准，以及相关国家标准和行业标准。1.6【编制单位】邮政管理部门会同有关部门组织编制邮政普遍服务设施规划。国务院邮政管理部门会同有关部门组织编制全国邮政普遍

3、服务设施规划，用于指导省域邮政普遍服务设施规划的编制。省、自治区、直辖市邮政管理部门会同有关部门组织编制所属区域邮政普遍服务设施规划，报国务院邮政管理部门备案。市（地）邮政管理部门会同有关部门组织编制城镇邮政普遍服务设施规划，报省级邮政管理部门备案。邮政企业应当配合邮政管理部门的规划编制工作，提出相关设施建设布局需求及相关资料。1.7【公众参与】编制规划必须广泛征求各方面意见，提高透明度和社会公众参与度。1.8【规划期限】邮政普遍服务设施规划期限一般为20年。2规划编制程序2.1【编制流程】编制规划按照前期工作、建立机制、调查研究、规划文件编写、规划论证

4、、规划修改完善、规划审批与备案以及规划衔接的程序进行。2.2前期工作编制规划应当提前收集基础数据和相关信息资料，获取全面、详实、准确的数据资料。编制规划应当提前对重大问题进行研究，提出邮政普遍服务设施建设思路。2.3建立机制编制规划应当确定牵头部门、规划编制单位和参与人员，制定工作方案和分工方案，并与有关部门建立沟通协调机制。2.4调查研究编制规划应当对邮政普遍服务设施布局现状进行调查，研究区域经济与社会发展、交通、人口分布等情况，掌握公众对设施布局的关注焦点和需求情况。2.5文件编写规划编制单位在对基础资料进行分析研究的基础上，进行邮政普遍服务设施规划

5、文件的编写工作，并应当注意与综合交通运输体系规划、服务业规划、物流业规划、基本公共服务体系规划相衔接。规划文件的编写应符合本规范第3节的规定。2.6规划论证规划文件形成草案后，规划编制单位应当召开论证会议，并向会议提交全套的规划材料，解释规划的具体内容，听取专家和公众代表的意见。2.7规划修改、完善论证结束后，要根据论证意见进行修改和完善，对未采纳的意见，应向专家和公众代表作出书面说明。2.8规划审批与备案规划编制完成后，应当征求本级规划主管部门意见，经规划部门综合平衡并报人民政府审批。规划同级专项规划之间衔接不能达成一致意见的，可报请本级人民政府协调决

6、定。规划经地方政府批准后，应当按照本规范要求报上级邮政管理部门备案。2.9规划衔接规划批准后，邮政管理部门应当推动邮政普遍服务规划纳入城市、镇总体规划，并推动与城市、镇详细规划相衔接。3规划文件3.1【文件构成】规划文件包括规划文本、规划编制说明、基础数据和相关研究资料、规划图则四个部分。3.2规划文本规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件。规划文本的要点包括：3.2.1总则包括规划的背景、范围和期限、依据、指导思想、原则等。3.2.1.1规划的背景包括规划编制的起因、邮政普遍服务设施在经济社会发展中的作用、本规划在城乡总体规划中的地位，以

7、及规划编制的组织方式等。3.2.1.2规划的范围和期限包括规划涵盖的地域范围，以及规划的基准年份、近期年份、远期年份等。3.2.1.3规划的依据包括规划编制所依据的法律、法规、规章、规划、标准和相关规范性文件等。3.2.1.4规划的指导思想包括明确规划的基本导向，为规划期内邮政设施布局和建设的发展路径明确基调，以达到统一思想和认识的目的。3.2.1.5规划的原则包括指导思想的延伸和细化，贯彻指导思想的着力点，实现确定发展目标的方针等。3.2.2现状综合评价包括本区域内邮政普遍服务设施的基本情况，与其他经济发展水平向类似地域的对比情况，相关法律、政策规划的

8、解读及其对邮政普遍服务设施的要求，经济社会发展和人民群众对邮政普遍服务设施的要求