香港高官问责制现状分析

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1、华侨大学公共管理学院本科毕业论文香港高官问责制现状分析学院：公共管理学院专业：行政管理专业届别：2012届学号：0822121063姓名：邓婷芳指导老师：陈永章华侨大学教务处印制2012年6月16华侨大学公共管理学院本科毕业论文内容摘要:香港提出官员问责制的根本理念,是增强官员的责任,更高程度地满足公众诉求,建设责任政府和有效的政府。从总体上看,香港官员问责制的实施取得了相当的成效,有利于提高官员行为的透明度和责任感,从而改善政府治理。香港官员问责制对我国大陆建构和完善问责制具有一定的参考价值。近几年香港政府治理领域的一个重

2、大热门话题就是高官问责制,这次重大改革对香港政治和行政体制的发展有着深远的影响。世界上不少其他国家和地区也实行了政府官员的问责制度,对于提升官员的责任,促进责任政府的建设都起到了重要作用。关键词：香港高官问责制，行政长官，一国两制，问责官员16华侨大学公共管理学院本科毕业论文目录一、导论4（一）研究背景4（二）研究意义4二、本论5（一）香港高官问责制的基本情况分析5（二）香港高官问责制实施的积极影响7（三）香港高官问责制存在问题分析8（四）对香港高官问责制的对策建议11三、结论17参考文献1616华侨大学公共管理学院本科毕业

3、论文香港高官问责制的现状分析一、导论香港高官问责制的出现施行，集中体现了香港政治转型时期对反映当代公共行政民主化发展趋势的公务员制度及其改革的社会需求。因此，从理论与实践相结合的角度上深入研究香港高问责制，对促进香港体制转型、促进香港公务员制度改革和发展，具有非常重要的理论意义和现实意义。(一)研究背景香港回归祖国后，香港特别行政区作为中华人民共和国中央人民政府管辖下的一个地方政府，实行“一国两制、港人治港”的原则，原来的政治体制维持基本不变，行政架构从高官到一般公务员全部留任，改变的只是由选举产生的特区行政长官取代了英国政

4、府派来的港督，特首委任行政会议取代了港督委任的行政局。这种变化进一步加剧了原本存在的立法与行政的矛盾；同时，也激起了行政架构的内部矛盾，导致行政架构内部关系的变化，使原本高效率的政府变成了低效率的政府。正是这样的社会背景条件下，2002年7月1日开始正式实行香港高官问责制。高官问责制是香港特区政府体制一次基本性的变动，这一制度在既定领域里运转得是好是坏，将大大地影响将来市民对改革的支持度。(二)研究意义高官问责制的要义在于问责，它涉及特区政治体制内的各个关键部分，包括香港特别行政区行长官与高官的关系、三司司长和高官的关系、行

5、政与立法的关系、行政会议的重组和地位、公务员系统的相应变革等问题。它的实行对香港意义重大，既有利于加强高官的问题文化建设，更有利于改善原来体制中责权不清、有权无责的境况，以及因此给政府施政设置的障碍。完善问责制最终目的是建立更透明的、对公众和社会更及时响应的责任政府。官员问责制作为一种新的责任制度安排，可以弥补以前责任制度的缺失，加强对权力的制约和监督，以及对责任的有效追究，有助于加快塑造一个责任政府。16华侨大学公共管理学院本科毕业论文二、本论(一)香港高官问责制的基本情况分析1.香港高官问责制产生的背景香港特别行政区政府

6、自建立起，便面临社会和市民日益增强的问责性要求。在回归前，香港处于英国的殖民统治之下，完全没有独立的政府权力。港英政府只向英国政府负责而不向香港市民负责。所以，香港市民既无权亦不能要求政府向市民负责，对殖民管治性质的港英政府不会有太多望。但是，这种状况在香港回归后彻底的改变了。香港回归后，市民获得了政治自主性这一事实唤起了市民对政府的更高的期待。在这形势下，市民对政府提出了更高的要求。随着行政长官由选举团选出、立法会全部议员由不同的选举方式选举产生，以及新闻界日益尖锐的报道，政府运作和政策制订也都受到公众广泛的监察和更大的舆

7、论压力，愈来愈多的人要求政府主要官员要对自己制订和执行的政策负责，最终为施政的失误和政策的失败而辞职。　　香港特区政府的人事体制是由港英政府延续下来的。政府的问责官员都是公务员。公务员是一个承担政府行政管理职能的专业群体，按照公务员条款聘任、考核和晋升，坚持职位常任、政治中立、专业性的原则。对于问责官员来说，公务员的性质有利于他们行政管理，但这样的身份与他们的决策者地位不相称，因而，在具体运作过程中往往造成许多意想不到的困难。这种制度安排的缺陷就被凸显出来，显得十分突出。　　首先，问责官员的公务员身份与市民对政府的问责性不适

8、应。在市民对政府的问责性要求日渐突出的情况下，负责或参与政府决策的问责官员必须为自己执行的政策行为负责，在必要时需要为施政的失误而引咎辞职，但公务员的身份却使他们无须也不能为自己的政策行为承担政治责任。反之，他们只需负责履行公务员的职责，就符合公务员的行为准则，并获得晋升的机会。　　其次，