“六五”普法创新性研究

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1、“六五”普法创新性研究在过去二十多年里，全民普法教育在推动我国政治、经济、文化和社会各项事业的发展中发挥了重要作用，随着时代的进步，社会的发展，人们的生产、生活乃至思维方式发生了翻天覆地的变化，更加关注人的权利、尊严，关注人的生活、生存质量，关注利益协调与社会发展。面对新的挑战和机遇，“六五”普法教育如何适应时代需要，更好地发挥为经济服务的职能，使普法工作更加高效，成为摆在我们面前的一个重大课题。我们必须对普法教育的目的、方式、内容作更加理性的审视与思考，重构普法理念，寻求创新之路。一、全民普法教育形势分析我国的普法教

2、育通过二十多年的努力，基本形成了“党委领导、政府实施、人大监督、全社会共同参与”的格局，普法教育渗透到了社会的各个领域。但当前的普法教育与我国快速发展的经济、与人民群众对法治的期盼还有很大差距，尤其是人口构成的变化、信息媒体的发展和法治进程的推进都给普法工作带来了一系列挑战，需要我们积极应对。（一）人口构成的变化带来了如何追求最大化的宣传效益问题。改革开放后，经济的发展带动了人口的大流动：一方面，更多的城市居民自愿或不自愿地由“单位人”逐渐转变为“社会人”9；另一方面，农村中形成了职业和空间流动性很大的外出务工群体。农

3、村实际人口不断减少，城镇流动人口大量增加，并且随着劳动力适龄人口的增加，就业压力越来越大，劳动力流动性也越来越大，这种人口构成的变化给统一的、有组织的普法教育带来了前所未有的困难，如何扩大法制宣传教育的空间和范围，最大化地实现普法的社会效果成为“六五”普法必须考虑的问题。（二）信息媒体的发展，带来如何追求更加实效的宣传效果问题。网络信息时代的发展，给人们的感官、视觉更加强烈的冲击，人们接受信息、教育的方式发生了巨大的变化。传统的法制宣传途径和手段，很难适应大众传播媒体和网络媒体快速发展的需要，这就要求我们在“六五”普法

4、工作中改被动式灌输为个性化、交互式法律服务，运用现代宣传媒体的基础设施，提高法制宣传教育的效果。（三）法治实践的推进，带来如何追求现实性的社会效果问题。开展法制宣传教育工作，提高社会法治化程度，其总体目标应至少包括两方面：一是服务于经济发展；二是促进法治环境的发展。眼下，越来越多的社会成员能够勇敢的地拿起法律武器，在权益受到侵犯的时候用法律来理性地维护自己的权益，这既是我们普法的一个重要目的，也是我们普法的现实成果。所以，“六五”普法，我们更应当注重宣扬促进经济发展和保护公民权益相统一，更多地保护普通公民的合法权益，更

5、严厉地治“官”治“吏”，以最大限度地实现普法的社会效果。二、全民普法教育存在的问题9全民普法教育从“一五”普法到“五五”普法，经过二十多年的发展，取得了显著成效，主要表现为：社会成员对法律的认知水平有了极大的提高；法律的权威性得到了加强；法律在社会生活中的重要性被充分地意识；运用法律手段保护自己合法权益的法治观念和权利意识逐步产生。但在普法实践中，仍然存在着对重点对象抓而不紧、对工作难点缺少办法和对盲点部位教育不到位等问题。（一）领导干部学法抓而不紧。领导干部是社会管理的决策者。他们的法律素质和学法质量直接关系到一个地

6、区、一个部门和一个单位的学法热情，关系到所属地区和部门的法治化建设水平。但是，在实际工作中，一些地区和部门的领导存在着重经济工作轻普法教育、重眼前利益轻长远利益、重基层普法轻自身学法的问题。会上要求多，会下落实少，对下要求多，对己要求少的现象较为普遍。　　（二）青少年法制教育质量不高。青少年是祖国的未来，民族的希望。抓好青少年法制教育利在当代，功在千秋。但是，在实际工作中，还存在着一些诸如法制副校长素质不高，讲课内容缺乏针对性，讲课形式单一、内容简单枯燥，法制副校长作用不明显等问题，在一定程度上影响了一些学校和学生学法

7、的积极性。　　（三）流动人口法制教育难落实。随着市场经济的快速发展，人口流动已成为一大趋势，对流动人口的法制教育成为普法工作的难点。目前，9对流动人口的普法教育是个盲区，也是亟需解决的问题。　　（四）中小私营企业法制教育存在盲点。由于这部分企业规模较小且分布面广，一些业主本身素质不高和急于发展经济的心理，因而对自身的法律学习和对员工的法制教育难以落实，劳动合同纠纷、劳资纠纷、非法用工等问题时有发生。实行政企分开后，政府又缺乏对中小私营企业有效的教育管理手段，工作难以渗透，以致普法教育在中小私营企业中难以有效实施。（五）

8、农村法制教育工作还不到位。多年来，在推进全民普法教育中，各级政府一直将农民的普法作为重点来全力推进。但由于农村人口众多，基础设施薄弱，地区发展不平衡，加上普法骨干紧缺和政府投入不够等因素，使普法工作很难落实到位。三、“六五”普法教育的创新构想从上述全民普法教育的形势和问题分析来看，“六五”普法教育仍然任重而道远，需要不断探索和创新