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1、我国城市扶贫政策的消极性缺陷及其改进途径——“积极福利”角度均考察{I『2007.9改革与发展我国城市扶贫政策的消极性缺陷及其改进途径——"积极福利"角度均考察胡杰成(华中师范大学,湖北武汉430079)[摘要]"积极福利"的核心理念是无责任即无权利,其具体的实施维度可以丰富和重构为四个方面,即保障生活,提升资本,增加权利,增强动力,其中资本包括人力资本和社会资本.从"积极福利"的角度看,我国现行城市扶贫政策存在较为明显的消极性,即侧重于从外部对贫困者进行基本生活救助,而相对忽视挖掘和激发贫困者自身的潜能,这不利于搞好城市扶贫工
2、作和构建和谐社会.为此,应营建更加积极的城市扶贫政策.[关键词]城市扶贫政策;积极福利;消极性缺陷;改进途径[中图分类号]C914[文献标识码]A[文章编号]1007—8487(2007)09—0054—041990年以来,城市新贫困问题日益成为我国的一个重要社会问题.为此,各级政府逐步出台了一系列城市扶贫政策,对于缓解严峻的城市贫困状况发挥了一定的作用.但是,城市扶贫的实际效果表明,现行城市扶贫政策仍然存在一些缺陷和不足.本文认为,从"积极福利"的角度来看,现行城市扶贫政策存在着较为明显的消极性,即侧重于从外部对贫困者进行基本
3、生活救助,而相对忽视挖掘和激发贫困者自身的潜能.这种消极性政策不仅导致了一些贫困者的"福利依赖",不利于有效应对城市贫困的长期化和稳固化趋势,而且造成政府扶贫资源的利用效率低下,增加了政府的财政压力.因而,有必要营建更加积极的城市扶贫政策.一,"积极福利":核心理念与维度重构"积极的福利政策"是西方"第三条道路"政治的重要内容之一.传统的福利国家为公民提供"从摇篮到坟墓"的全面福利保障,在一定程度上保护了社会中的弱势群体,代表着人类制度文明的巨大进步.但是,随着社会的发展,传统的福利国家制度不断暴露出问题并日益严重:政府福利开支
4、巨大,财政负担沉重;完善的社会保障导致了严重的福利依赖现象,不仅破坏了福利制度的初衷,而且造成了许多的社会问题.由此,改革传统的福利制度势在必行.20世纪90年代末,"第三条道路"理论的主要代表人物安东尼?吉登斯提出,应该以一种积极的福利政策代替传统的消极福利制度]('.这一理论主张被英,美,德等西方主要资本主义国家接受和实施.积极的福利政策的核心理念是无责任即无权利.吉登斯明确主张,在"个人主义不断扩张的同时,个人义务也应当延伸……作为一项伦理原则,'无责任即无权利'必须不仅仅适用于福利的受益者,而且也适用于每一个人"¨脚'.
5、传统的福利国家制度在"国家是实现社会公正的主要工具"这一思想的指导下,重点强调国家对公民的责任,即国家有责任保障公民(特别是弱者)享有广泛的经济和文化教育权利,但对个人回报社会的责任却鲜有提及.这种国家自上而下包办的,不附带任何要求的个人权利,在相当程度上造成了福利依赖,道德风险和官僚主义等问题,使权利和机会变成了自私和贪婪的动力."第三条道路"理论反对传统福利制度将个人权利绝对化,主张社会福利既是每个公民的权利,也是每个公民的义务和责任,个人应该积极回报社会的关爱,为他人和社会承担义务,以实现社会的真正公正即机会,权利共享,风
6、险,义务共担.正如吉登斯指出的,"在积极的福利社会中,个人与政府之间的契约发生了转变,因为自主与自我发展——这些都是扩大个人责任范围的中介——将成为重中之重"[i](蹦.要使人们真正承担起自己的责任,社会福利制度就不能仅限于为他们提供物质救助,更重要的是要培养和增强他们的责任意识和进取精神,挖掘和激发其自身的潜能,提高其自助能力.所以,吉登斯指出,积极福利的目的是[收稿日期]2007—06—10[作者简介]胡杰成(1982一),男,湖北监利人,华中师范大学社会学系2006级博士研究生,研究方向为城市贫困问题."培养'自发地带有目
7、的的自我'……自发地带有目的的自我不刻意回避风险或者设想其他人会解决这些问题'.他们会积极地面对风险,因为后者带来了自我实现"[1](,其基本原则是"在可能的情况下尽量在人力资本上投资,而最好不要直接提供经济资助"….通过对受助者的人力资本投资,提高其教育水平和职业技能,就能有效地增强其就业能力和自助能力,从而逐步减少甚至摆脱对政府福利的依赖.由此可见,积极福利的基本思路是福利制度在向人们提供基本生活保障的同时,更注重提高人们的自助能力,从而使他们承担起自己的责任,实现权利与责任的统一.毫无疑问,"第三条道路"倡导的这种改革,对
8、于消除传统福利制度的弊端是具有巨大意义的.但笔者认为,积极福利的具体落实方案还可以进一步完善.在探讨如何提高人们的自助能力时,积极福利开出的"药方"是加强人力资本投资,这种思路显得过于狭窄,完全可以大大拓宽.实际上,现有的关于贫困问题的研究可以给我们很大的启发.
