运用社会政策实践男女平等基本国策

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1、运用社会政策实践男女平等基本国策复旦大学社会发展与公共政策学院彭希哲男女平等在国际社会中不再被狭义地看作女权问题，而是人权问题、发展问题，妇女问题已成为解决社会、经济和环境等战略问题的重要组成部分。到二十世纪末期，妇女发展已经成为不可逆转的强大的世界潮流。推进社会性别平等政策的不同策略手段策略手段问题所在问题的成因解决方案行动主体平等对待法律和权利方面的不平等法律和个人的责任通过法律的变化求得男女在法律上的平等立法者特殊的平等政策男女起点的不平等，妇女群体的整体弱势以及一些妇女特殊的问题，妇女缺

2、乏技术、途径和资源个体和结构层面上的差异性设计和资助专门的项目以解决妇女和特殊妇女群体的问题社会性别平等机构与相关的体制系统社会性别主流化由于在政策和社会机制方面的性别偏差而导致社会性别的不平等政策制定者重组政策过程以将社会性别平等整合在所有的政策之中政府部门，以及所有参与政策制定过程的机构和人员根据MiekeVerloo:“AnotherVelvetRevolution?GenderMainstreamingandthePoliticsofImplementation”,IWMWorkingPa

3、perNo.5/2001,Vienna整理作为学科领域的社会政策社会政策作为一个学科领域开始于20世纪初，而在过去的50多年中起涉及的领域越来越广。社会政策涉及的主要领域：公民健康，社会保险，教育，就业服务，社区服务和住房社会问题，包括犯罪，残疾，事业，精神健康，老年等与弱势群体有关的问题，包括种族，社会性别，贫困，以及集体的社会反映社会政策不是一个单一的学科，而是一个领域，它需要其他社会科学的学科支持。社会政策在推进妇女发展中的作用社会政策往往是按照占主导的社会性别结构来设计的。国际比较表明，西

4、方国家的福利制度是建立在传统的性别分工之上的，即女性是母亲、是妻子、是家务和照料得提供者，而男性则是家庭经济收入的来源。整个社会政策的基础是以家庭为基本单位，男性较高的收入和有利的所得税减免都是从这种男女性的社会性别分工中得到合理化。换句话说，社会性别的不平等被制度化了。个案分析：与中国人口政策相关的社会性别问题1.人口政策对妇女的积极影响减慢了中国人口的增长速度，少生3亿多人；降低了妇女生育和抚育子女的负担；提高了妇女生殖健康水平；推动了妇女社会经济的参与。中国总和生育率变动趋势(1950-2

5、000)2.一些负面的问题或不足在某些地区在一定程度上向重男轻女观念妥协，甚至强化了这种观念生育政策上的问题：男女平等理念对现实的让步政策执行中的问题：计划生育的责任主要由女性承担政策执行的结果：出生性别比的持续失常积极的就业政策与妇女就业经济改革在创造了更多的就业形式和就业机会的同时，也造成大量的结构性失业。女性劳动力在就业市场上比男性更不利。就业市场中的性别歧视。积极的就业政策对于推进劳动力就业发挥了重要的作用。个案分析：劳动就业市场经济改革在创造了更多的就业形式和就业机会的同时，也造成大量

6、的结构性失业。女性劳动力在就业市场上比男性更不利。女性保持很高的经济活动参与率，但就业质量存在下降的风险。就业市场中的性别歧视，女性就业的非正规（灵活）化趋势非正规就业成为解决失业问题的主要对策措施之一.大量中年女性劳动力目前在非正规部门就业。风险:更多女工的边缘化以就业为主导的政策措施会忽视社会平等劳动就业政策的目标取向：单一目标－－实现充分就业（性别中立）多元目标－－就业数量、质量以及相关的社会福利劳动力市场的非正规化是一个世界性问题。无论是发达国家还是发展中国家及经济转型国家，非正规就业都是

7、一个广受关注的问题（卡则斯等，2005）。中国在转型过程中，同样出现了严重的非正规就业问题（蔡昉，王美艳，2004；郭悦，2002）。2002年，城镇劳动者24780万，分布在城市和镇的数量分别为15587万和9193万（吴要武，蔡昉，2005）首先，正规就业者的小时工资（收入）更高（6.47元与4.15元）；但非正规就业者的周工作时间更长（43小时与52小时）。其次，正规就业者的福利水平更高。更可能享受“加班工资”；享受“养老保险”（84.5％与37％）、“失业保险”（72.5％与20.7％）和

8、“医疗保险”（61.5％与14.1％）。再次，正规就业者有更高的职业稳定性。表现为更长的工作任期，更少的更换工作。女性进入非正规就业岗位的可能性更大。受教育水平提高更可能竞争到正规就业岗位。户籍制度对职业特征有非常显著的影响。非正规就业的市场表现与个人特征分性别非正规就业情况男女Total非正规就业53.3%46.7%100.0%30.1%36.1%32.6%正规就业60.0%40.0%100.0%69.9%63.9%67.4%Total57.8%42.2%100.0%100.0%