男女平等基本国策实施情况

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1、男女平等基本国策实施情况的制度分析国务院发展研究中心社会发展部苏杨我国的七大基本国策实然标准下的七个基本国策计划生育男女平等环境保护十分节约、合理利用土地和切实保护耕地对外开放水土保持节约资源主要内容一、男女平等基本国策是否名副其实二、男女平等基本国策的制度化情况三、男女平等基本国策的实施问题四、男女平等执行不力的制度成因分析五、国内外解决相关问题的对应经验六、近期制度层面对策男女平等基本国策是否名副其实？*实然标准：I.法律规定；II.有全局意义的重大文件规定III.中发或国发工作文件*应然标准：

2、I.基本国策应是基本国情决定的某类具有全局性、长期性、战略性意义的问题的系统对策，反映了国家在解决此类问题上的国家意志，具有高层次、长时效、广范围、跨部门等特点。II.基本国策并非笼统的宏观指导原则或政策取向，而应针对某类在经济发展中容易被忽视的基本国情，并和国家的基本发展理念与时俱进，能更全面地反映发展质量。III.基本国策之间应该是平等的，不应再有包含关系或指导关系男女平等基本国策应然标准对照应然标准一应然标准二应然标准三对应情况分析高层次、长时效：男女平等体现社会的公平正义，是社会和谐的重要标志

3、，对国家全局的政治稳定和发展质量有重大、长期的影响，因此其相关内容进入了宪法。广范围、跨部门：男女平等涉及经济社会发展各方面，在就业机会、家庭地位甚至出生权（避免性别选择）等均有体现，需要多个部门共同致力。因此，包括《十一五规划纲要》、《十一五人口发展规划》等都提出具体工作目标反映基本国情，符合科学发展观：受经济社会发展水平的制约及旧观念的影响，妇女受教育的程度和参与社会发展的程度还不够高，对构建人人平等的法制社会和解放社会生产力形成了较大阻碍，还直接影响计划生育等相关基本国策的实施。只有男女平等了，

4、才有全面、协调，才是真正的“以人为本”《妇女权益保障法》和各重大文件中都作为基本国策反复提及并提出单独的工作目标。其影响到其他基本国策的实现，但本身的工作独立当前男女平等基本国策的制度化情况总结*男女平等的内涵外延：机会平等Vs.结果平等形式平等Vs.实质平等发展中国家，经济社会发展第一位：不要强调男性角度、女性角度理性角度*如何将其合理制度化？名义制度安排（上位性和文件指导关系）实际制度安排（保障措施和力度）基本国策确定层次和时间相关规定实施情况和制度保证方式计划生育初次领袖讲话：1978年初次文件

5、明文规定1982年明文法定2001年《人口和计划生育法》（一般认为，我国于1973年从国家层面开始实施计划生育政策，但当时并未上升到基本国策高度）《宪法》：国家推行计划生育，使人口增长同经济和社会发展计划相适应”“夫妻双方有实行计划生育的义务十六大报告：“必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。稳定低生育水平十七大报告：坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质政策制定环节：据《人口和计划生育法》，各省分别制定计划生育政策的实施条例政策实施环节：—

6、—发展目标：每个五年计划（规划）均有精确的人口数量控制目标。——资源配置：①1981年建立了从上到下（一直到村）的计划生育行政管理体系②计划生育经费纳入财政预算——干部考核：①1980年代中期起在地、县、乡三级基层领导干部政绩考核体系中逐渐实行了计划生育责任目标一票否决制②2007年起通过中组部、国家人口计生委等11部门《关于加强人口和计划生育工作若干政策措施的通知》试图建立计划生育人事关联考核制度。其主要内容是：各有关部门要将遵守人口和计划生育法律法规和政策作为提拔任用干部，推荐各级党代会和人代会代

7、表、政协委员、青联委员候选人、工商联执委，评选各类劳动模范和先进个人的一项基本要求，并建立必要的审查制度——政策协调：①1990年代起各省陆续开展了计划生育综合治理行动，建立了相关部委办局参加的综合治理协调机制②1990年代起建立了流动人口计划生育管理的“一证先行”制度③“十五”期间有些省市出台了配合计划生育利益导向机制的协调制度基本国策确定层次和时间相关规定实施情况和制度保证方式男女平等初次领袖讲话：1995年初次文件明文规定：2001年明文法定：2005年①1982年《宪法》第四十八条：“中华人民

8、共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。国家保护妇女的权利和利益，实行男女同工同酬，培养和选拔妇女干部”②1995年国务院颁布的《中国妇女发展纲要（1995-2000）》：“到本世纪末，我国妇女发展的总目标是：妇女的整体素质有明显提高，在全面参与经济建设和社会发展，参与国家和社会事务管理的过程中，使法律赋予妇女在政治、经济、文化、社会及家庭生活中的平等权利进一步得到落实政策制定环节：在《妇女权益保障法》和《中国