养老保险的概念及基本原则.doc

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1、一、养老保险的概念及基本原则（一）养老保险的概念：养老保险是社会保险制度的重要内容，也是整个社会保障制度中最基本的内容。所谓养老保险是国家和社会根据法律和法规，当劳动者达到国家规定的退休年龄、工龄、或个人缴费年限，或因病致残完全丧失劳动能力退出生产或工作岗位时，从国家和社会获得物质帮助和补偿，保障其基本生活而建立的一种社会保险制度。我国养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的模式，通过建立养老保险基金，保障劳动者退休后的基本生活。这一概念包括三层含义：（1）养老保险是在法定范围内的老年人退出生产或工作岗位后发生作用的；（2）养老保险的目的是为老年人提供保障其基本生活需求和稳定可

2、靠的生活来源；（3）养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的。（二）养老保险的主要特征养老保险是社会保险体系的重要组成部分，除具备社会保险强制性、互济性和普遍性等共同特征外，还具有以下主要特征：1、参加保险与享受待遇的一致性其它社会保险项目的参加者不一定都能享受相应的待遇，而养老保险待遇的享受人群是最确定、最普遍、最完整的。因为几乎人人都会进入老年，都需要养老。参加养老保险的特定人群一旦进入老年，都可以享受养老保险待遇。2、保障水平的适度性23养老保险的基本功能是保障劳动者在年老时的基本生活，这就决定其保障水平要适度，既不能过低，也不能过高。一般来说，养老保险的整体水平要高

3、于贫困救济线和失业保险金的水平，低于社会平均工资和个人在职时的收入水平。3、享受期限的长期性参保人员一旦达到享受待遇的条件或取得享受待遇的资格，就可以长期享受待遇直至死亡。其待遇水平基本稳定，且是逐步提高，而不会下降。4、保障方式多层次广义的养老保险既包括国家法定的基本养老保险，还包括用人单位建立的补充养老保险（企业年金、个人自愿参加的储蓄性养老保险等）。建立和完善多层次的养老保险体系，已成为一种国际趋势。　５、与家庭养老相联系　　养老保险的产生和发展，逐步取代了传统家庭养老的部分，大部分功能。养老保障程度低时，家庭养老的作用更大一些；反之就相应减弱。但养老保险并不能完全替代

4、家庭责任。几乎所有国家的宪法或法律都规定了公民有赡养老人义务的的原则。因此，养老保险与家庭养老是相互联系，相得益彰的统一体。（一）养老保险的基本原则1、保障基本生活：23基本养老保险的目的是对劳动者退出劳动领域的基本生活予以保障。这一原则更多的强调社会公平，有利于低收入阶层。一般而言，低收入人群基本养老金替代率（指养老金相当于在职时工资收入的比例）较高，而高收入人群的替代率则相对较低。2、公平和效率相结合。养老保险待遇水平既要体现社会公平，又要体现个体之间的差别，在维护社会公平的同时，强调养老保险对于促进效率的作用。3、权利与义务相对应。即要求参保人员只有履行规定义务，才能享

5、受规定的养老保险待遇。义务主要包括：依法参加基本养老保险；依法缴纳基本养老保险并达到规定的最低缴费年限。权利即基本养老保险待遇以养老保险缴费为条件，并与缴费的时间长短和数额多少直接相关。4、管理服务社会化。按照政事分开的原则，政府委托或设立社会机构管理养老保险事务和基金。要建立独立于企事业单位之外的养老保险制度，就必须对养老金实行社会化发放，并依托社区开展退休人员的管理服务工作。5、分享社会经济发展成果。在社会消费普遍提高的情况下，退休人员的实际生活水平有可能相对下降。因此，有必要建立基本养老金调整机制，使退休人员的收入水平随着社会的发展和职工工资水平的提高而不断提高，以分享

6、社会经济发展的成果。二、企业基本养老保险制度的建立和改革（一）建立阶段(1949年—1984年）　23１、创建时期（１９４９－１９６６年）。新中国成立初期，中央人民政府即着手建立城镇职工养老保险制度。政务院与１９５１年公布，１９５３年又作了修正的《中华人民共和国劳动保险条例》，对国营企业职工的养老等项社会保险作出了比较详细的规定。企业按月缴纳相当于企业职工工资总额的３％的保险费，其中３０％上缴全国总工会，作为劳动保险基金，７０％存于各企业工会。当时规定的养老金为职工本人工资的５０％－７０％。这实际上就是我国最初的社会养老保险制度。　２、破坏时期（１９６６年－１９７６年）.“十

7、年动乱”期间，我国的养老保险制度受到了严重破换。主要表现在两个方面：一是管理机构被取消，工会组织被停止活动，劳动部门被削弱，养老保险工作无人管理，陷入瘫痪状态；二是退休费用社会统筹被取消，改由企业营业外列支，由企业自行负担，使社会保险实际上倒退为“企业保险”。　３、恢复时期（１９７６－１９８４年）。１９７８年５月，第五届全国人大常委会第二次会议原则批准了《国务院关于安置老弱病残干部暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》，即国发（７８）１０４号文件。这个文件对国有企业职工和机关、事业单位工作人