试析如何加强监狱警察管理分类.doc

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1、试析如何加强监狱警察管理分类　　论文摘要建国以来，监狱警察的职能基本上限于在监狱管理好罪犯，落实国家革命镇压刑事政策，服务于国家政权建设，监狱警察任务明确，因而，监狱警察队伍管理理念与价值取向单一，政策制度简单明了。但自改革开放始，尤其到了上个世纪末期，监狱警察的任务逐渐复杂，警察个体的主体已权益意识逐渐增强，队伍管理的矛盾逐渐显现出来。近些年来，通过不断加大改革力度，监狱警察队伍管理的方式方法逐渐增多，但与社会经济文化发展的大环境相比，还有很大差距。为提升监狱工作目标、要求，催化监狱功能，进一步增强一线民警的专业化，现本文从加强监狱警察管理分类的角度进行研究探讨。　　论

2、文关键词监狱警察管理分类职能设置　　由于经济社会的快速发展，监狱管理体制应变的能力不足，监狱警察管理制度体系跟不上社会文化发展步伐，在多元文化、多元思维、多元需求与多元诉求的新型社会伦理环境中，监狱警察队伍明显活力不足，动力不够，执法呆板，管理效益长期处于起伏不定或连续低迷状态。近些年来，通过不断加大改革力度，监狱警察队伍管理的方式方法逐渐增多，但与社会经济文化发展的大环境相比，还有很大差距。　　一、现有监狱警察管理分类的弊端　　从当前监狱警察的编制和岗位分布情况来看，监狱警察职位主要按职能分类，包括：监狱领导、监狱专门机构（职能科室）人员、具体承担罪犯监管改造的人员、生

3、产经营类人员、技术及医务等辅助人员等等。具体分类及职位、职级、职责设计和安排在各省市区、各个监狱都不尽相同。有的岗位因为地域文化传统的差别，名称也不相同。详细研究监狱警察职位分类，明显存在三个问题：　　1．职位分类缺乏标准，职类设置杂乱。从总体上看，监狱警察岗位分为行政管理、监管改造和生产经营三大类，这也是传统的警察岗位分类。现行的国家分类只是参照公务员法的要求，并没有具体的标准或分类条件，各地独立探索，自主分类，不仅缺乏科学性，也缺乏科学合理的制度支撑，岗位福利也乱象丛生，没有制度的稳定性、职能的合理性、职责的合法性、和岗位的吸引性，因而职位就不具有感召性。　　2．岗位

4、职能、职责不清，警察履职标准和依据模糊。岗位职能、职责不清实质上为岗位职能多元化和虚拟化打开了缺口，大量额外的工作会无休止地参杂进来，冲击本岗位的本职工作，致使监狱警察不能全身心投入到岗位工作之中，从而影响了监狱警察的职能。同时，职能、职责不清也不便于对警察工作绩效进行客观、公正的考评考核。以监区内勤岗位为例。现代监狱精细管理下，监区警察分管工作已经达到了相当的细化程度，内勤也不再是除外勤以外的所有工作总称，如果不确定现有内勤岗位的职能与职责，内勤警察可能处于忙闲不均、怨声载道的境地。4　　3．专业岗位不凸显，专业警察积极性不高。近年来，大批专业人员进入监狱警察行列，监狱

5、工作的精细化也将监狱业务分类出许多具体的专业岗位。譬如，心理咨询与矫治、劳动技能职业培训、罪犯改造质量评估、信息化管理、监狱理论研究等等。这些职类与职位在各个监狱都数量不等地存在，也都设有专门的职位，但从目前的状况来看，这些职类很受重视，岗位管理却缺乏生机。主要是专业岗位的重要性没有在监狱整体工作流程和绩效考核中显现出来，专业人员的岗位福利没有与岗位的重要性相匹配。除了监狱的特别重视之外，专业岗位警察的默默无闻经常被忘却，其积极性得不到充分发挥。这些弊端的存在，表面上是警察职类与职位的错乱，本质上是严重影响了监狱警察对岗位、职业的忠诚，消弱了警察的能动性，最终影响了监狱工

6、作质量。　　二、弊端存在的原因　　目前的监狱警察管理，正处在这三种转型的发展时期，同样面临着诸多的矛盾和困难。　　（一）监狱警察职位分类制度没有确立　　虽然公务员法有了分类管理的规定，但监狱警察队伍建设和管理依旧按照就有模式进行。这种旧有模式并不是从科学使用警力和提高警务效能的角度进行人为设计的，而是在监狱发展和实践工作中的岗位自然分类，它与监狱的工作岗位、工资计酬等相关联。主要是执法岗位的警察、监狱企业的警察，或者是领导干部、一般（非领导职务）警察等分类。具体到基层一线的工作岗位，有管教警察、生产管理警察（含技术类警察）、行政后勤辅助警察等等分类，也只有粗条线的、含糊的

7、区分，且岗位之间警察变动频繁，在考核、待遇等方面也没有明显区别。在这种没有法定职位分类的情况下，队伍建设的问题和矛盾是显而易见的。　　首先是职位职责“大锅饭”，多岗位职能一肩挑，形成了“一岗多能”、“一职多能”的多职责混乱角色环境和特点。监狱警察的岗位职能和职位分工模糊、不确定，这与监狱执行刑罚、教育改造罪犯的职业要求不相适应。　　其次是科学的职位分类不建立，不利于实施监狱工作的精细化管理。现代监狱工作必须适应社会发展的要求，做细做精每一项工作，并使之达到最大效益。监狱执行刑罚与教育矫正罪犯都需要专门人才和专职岗位，以此不断提