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1、社会资本参与公共租赁住房建设、运营与管理荷兰模式与启示【文章编号】???社会资本参与公共租赁住房建设、运营与管理:荷兰模式与启示胡金星汪建强.华东师范大学商学院,上海,;.山东工商学院公共管理学院,山东烟台,【摘要】通过对荷兰公共租赁住房供给主体演变的研究与分析,发现社会资本参与公共租赁住房供给是荷兰公共租赁住房部门持续发展的一个重要因素。社会资本主要通过住房协会直接参与和融资间接参与等途径参与公共租赁住房建设、运营与管理,并在市场化改革的推动下形成了完全依靠社会资本从事公共租赁住房融资、建设、运营与管理的荷兰模式。这一模式的形成与政府的政策支持密切相关,荷兰积累的经验为我国社会资本参
2、与公共租赁住房建设、运营与管理提供了有益的启示。【关键词】社会资本;公共租赁住房;荷兰模式【中图分类号】.【文献标识码】些异同政府应制定哪些激励政策与机制来提高问题提出社会资本参与公共租赁住房供给的积极性国外年月日国务院发布《国家基本公共有哪些经验与教训等等。对于这些问题,国内相服务体系“十二五”规划》,提出我国将在“十二五”关理论研究比较少。期间基本建成城镇住房保障制度,其中“为城镇中从世界各国公共租赁住房系统建设来看,荷兰等偏下收人住房困难家庭、新就业无房职工和城镇是社会资本参与公共租赁住房建设、运营与管理实稳定就业的外来务工人员提供公共租赁住房”,是践非常成功的国家。早在世纪年代
3、开始,社实现人人“住有所居”的核心组成部分,并提出在会资本就已参与公共租赁住房建设、运营与管理实“十二五”期间增加公共租赁住房不低于万践,至今已形成了完全依靠社会资本融资、建设、运套。由于公共租赁住房是保障性住房,其投资规模营和管理公共租赁住房系统的国家。本文重点在大、收益水平相对较低、只租不售、资金回报周期于对社会资本参与公共租赁住房融资、建设、运营长,吸引投融资比较困难,使得公共租赁住房投融与管理的荷兰模式进行研究,以为我国完善公共租资问题是制约公共租赁住房可持续发展的瓶颈问赁住房保障制度提供决策支持。题?。年月住房和城乡建设部下发了《关于荷兰公共租赁住房部门演变与特征做好年城镇保
4、障性安居工程工作的通知》,明确提出支持和吸引社会资本参与保障性住房建设、.荷兰公共租赁住房部门演变历程运营和管理。对于社会资本如何参与公共租赁住公共租赁住房在荷兰又称为社会住房是指房建设,国内学者提出了旧、∞、和由非盈利机构拥有和管理的、租金低于市场租金、¨等模式,为我国社会资本参与公共租赁住房依据需要而不是价格进行分配的住房,它是在政供给提供了有建设意义的决策支撑,但现有研究重府公共津贴等优惠政策资助下用于满足低收人群点更多集中在住房融资方面,对社会资本参与公共体住房需求而提供的住房。川。从供给主体演变来租赁住房供给缺乏系统性研究。如社会资本参与看,荷兰公共租赁住房系统演变经历了四个
5、重要发公共租赁住房供给的途径有哪些不同途径有哪展阶段。萌芽阶段。世纪年代以来,荷兰工业基金项目:国家社会科学基金项目“非营利组织与多元住房供应体系构建研究”项目编号:。化进程加速,大量产业工人涌人城市,致使住房问..城市发展研究卷年期万方数据胡金星等:社会资本参与公共租赁住房建设、运营与管理:荷兰模式与启示端辫缝济题突出,一些慈善性组织开始成立住房协会,致力吸引非盈利组织等社会资本参与公共租赁住房的于为产业工人提供公共租赁住房¨。,以赚取一个正供给。从年以后,随着城市重建任务的完成,常或略低的回报∽。在这阶段,住房协会是公共租政府决定由住房协会承担公共租赁住房供给的重赁住房供给的主体,
6、但供给规模非常有限。任。此举推动了公共租赁住房占全国住房总量比初步发展阶段~年。年,重持续上升,由年的%,上升到年荷兰中央政府颁布《住房法》,明确规定了政府有责%,并于年达到高峰%¨“,同时也大大增任与义务为居民提供体面的公共租赁住房,住房协强了住房协会的规模与实力。会和地方政府是公共租赁住房供给的主体。政府转型发展阶段年至今。公共租赁依据《住房法》直接从事公共租赁住房的建设,同时住房规模的持续增长有效地解决了住房短缺问题,也通过住房津贴,吸引了住房协会对公共租赁住房但也直接导致政府财政压力急剧加大,促使政府于的投资。但年津贴停止后,加上世纪年年颁布住房备忘录,从而揭开了公共租赁住房代
7、经济危机的影响,住房协会从事公共租赁住房的市场化与私有化改革的序幕。市政府住房公司纷规模大大减小,当地政府拥有和管理公共租赁住房纷出售公共租赁住房给租户与住房协会,或者直接总量超过住房协会¨。总体而言,在第二次世界大转型成为住房协会。此举使得住房协会成为公共战结束之前,住房协会与当地政府是公共租赁住房租赁住房建设运营的唯一主体表。同时,供给的主体,但公共租赁住房总量较小,其占全国年政府颁布《总体平衡法案》,规定住房协会应住房总量比重仅为%年。偿
