城市社区建设中的本土化社会工作发展

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1、城市社区建设中的本土化社会工作发展——城市社区工作现状分析内容提要：本文旨在讨论在城市社区建设中如何发展本土化的专业社会工作，以笔者的工作经历为例，以小见大，发现我国城市社区建设的现状及存在的问题，从而对此进行研究分析，提出应对的政策，通过对高校学生的教育以及在社区建设中社会工作者的教育等几方面来说明问题。关键词：本土化;现状；发展一、我国城市社区建设现状在高速发展的中国，近十年的GDP发展趋势显露着强而有力的信息，中国作为一个发展中国家，在世界排名却是占据前列。我国城市化进程的推进，居民群众从“社会人”、“

2、单位人”向“社区人”的转变，也显露着一种信息，那就是——城市社区建设刻不容缓。城市社区建设是社会现代化建设中的重要基础，特别是在城市化进程加快的今天，城市社区经济社会发展对整个社会的发展与进步具有极大的推动作用。随着我国社会流动的加速以及社会转型时期各种矛盾的产生与冲突，城市社区的社会问题也越来越突出，而随着单位人向社会人和社区人的转化，社会问题又大多集中在社区范围之内，需要调动社区的资源，发挥社区的力量来加以解决。因为，做好城市社区社会工作，是当前社会现代化过程中重要的一环。社区是社会的细胞，是和谐社会不可

3、缺少的部分，也是和谐社会的重要因素。而现在，我国城市社区建设的状况并不乐观。无论是居民群众的意识，还是社区本身的地位，或是社区资源短缺等等，对城市社区建设造成了不小的“麻烦”。（一）社区“社区人”意识薄弱计划经济时代，“单位”在居民工作、生活、学习中起着主导作用。随着改革开放的深入发展和城市化进程的不断推进，“单位”组织的功能逐步弱化，城市社区功能不断加强，“单位人”慢慢向“社区”人转变。90年代以来，城市外来人员增多，下岗、失业人员增多，老龄人口增多，贫困人群等问题增多，居民与社区之间的关系日益紧密。但，受

4、计划经济时代的长期影响，居民对“社区”的概念仍然模糊，对“社区人”的意识仍然薄弱，对自觉参加社区、社会活动，实现自身权益、形成社会整合，关注社区内公共事务的意识几乎为零。城市社区建设是一项具有社会性、群众性的工作，它面向社区居民，为居民提供全方位、多样化的服务，要根据居民的需求和愿望，从社区居民的根本利益出发，解决社区社会问题。因此，强化居民对“社区”、“社区人”的意识，提高居民共同参与率，对城市社区建设十分有利。城市社区建议，是关系到每个社区居民切身利益的事务，需要社区居民共同关注、共同参与才能持续不断地推

5、进社区发展。（二）社区是政府行政部门的执行机构中国城市社区建设是在社会转型、社会问题增多、社会管理体制转变的背景下开展的。社区除了具有社区管理及服务的功能外，还在一定程度上承担了政府有关行政部门的下派工作。社区应当是通过居民教育、居民组织、居民服务等形式开展工作，但现实是在“协助”行政部门开展工作行政性的工作。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第三条规定：协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作。另，第二条规定：居民委员会是居民自我管理、自我教育、自

6、我服务的基层群众性自治组织，而这些社区的基本职能，社区本该承担的工作恰恰没有时间落实开展，社区成了为政府办事的腿，行政化趋势严重，居民自治被行政工作覆盖。近年来，城市社区纷纷建立公共服务站，“协助”行政部门开展工作成为了公共服务站的首要工作。这一服务站的出现，使“协助”行政部门开展工作合法化、合理化，但由于社区工作人员缺乏，现有工作人员正式兼职公共服务站工作人员，对于社区工作人员来说这无疑是变相的增加工作。“协助”，从字面意思来看只是协助行政部门开展工作，而不是替政府部门工作。尽管规定是接受政府委托，但大量的

7、行政工作委托给社区，社区的本职工作谁来承担。另外，委托应该是双方协商决定，费随事转，但很多情况是强行委托、免费委托。如此以来，“协助”变成了执行行政工作，居民自治权落空。（三）社区资源整合不充分、不到位社区内外资源丰富，比如政府资源、组织资源、企业资源、人力资源等等。而现在，城市社区除了运用自身资源进行管理、服务之外，其它的资源利用率和整合率不够充分、到位，使社区开展工作无法大展拳脚。1.政府资源，可以分为两种：一是街道各相关部门，二是政府各相关部门。社区的行政性工作很大程度上是由街道或政府部门下派，而在社区

8、需要这些部门配合时，难免会遇到很多问题。对于他们来说，社区只是一个组织，可以用“下级”来称呼。如何充分利用、发挥这些部门资源，对社区来说是一大考验。2.组织资源，社会组织包括政府组织、非营利组织。近年来，各种组织层出不穷。政府的非政府的，营利的非营利的，社区经常可以接收到这方面的资讯。挑选合适的组织，把握合作的分寸，开展有利于社区工作的服务活动，十分重要。3.企业资源，第一类是各类物业公司，承担住宅