解放思想与时俱进----上海基层党建的实践与思考

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1、解放思想与时俱进----上海基层党建的实践与思考引言上海基层党建始终坚持“围绕改革开放、经济发展、社会稳定、党的建设大局不断探索”的原则。上海基层党建基本形成了“三个凝聚”（党员、社会、群众）、“三个覆盖”（组织、工作、制度）、“三个服务”（下级、党员、群众）的工作特色。上海的基层党建虽然形成了自己的特色，取得了一定的成绩，但仍然有一个不断学习完善的任务。一、主要轨迹1、凝聚力工程上世纪九十年代，上海进入“一年一个样、三年大变样”快速发展期，社会矛盾开始凸显。这些社会矛盾现有体制一时难以解决，于是向基层党组织尤其是社区党组织提出新的要求。发端于街道、社区、以“了解人、

2、关心人、凝聚人”为主要内容的凝聚力工程逐步走向全市。一、主要轨迹2、楼宇式党建随着多种所有制经济发展和人口流动的加快，原来单位制的基层党组织设置明显不适应。党组织必须随着党员分布和党员就业方式的变化作出调整，因此出现了楼宇党建的探索。支部建在连上变成了支部建在楼上，这一改变标志着党的建设由单位为主开始走向社会。一、主要轨迹3、区域化党建多种所有制经济的出现，政企关系的调整，以垂直管理为主的党的领导体制需要调整。单位内党的活动空间有限，党员、群众与社会联系更加密切，党的群众工作转向社会。走出单位的党建，面临目标选择、组织联系、资源筹措等问题，区域性联合势在必行。一、主要

3、轨迹4、组团式服务随着群众对社会服务要求的不断增长，行政的体制性缺陷日益突出，难以满足多样化的需求。满足社会多样化需求，仅靠个别组织单打独斗不行，必须发挥党组织的政治优势，形成合力。组团式服务概念的提出，实际上也是基层党建适应社会治理新要求、做到增能、强基的体现。二、新的问题1、荣誉淡化事业发展。党在经济社会中作用的调整，使得入不入党不再是个人发展的必要条件。政治待遇。党员在社会政治生活中的待遇与群众并没有区别，入不入党差别并不大。社会影响。党在群众中的形象随着大量问题的被揭露有所损害，神圣的光环已褪色。二、新的问题2、地位转化经济领域。多种所有制经济的发展，导致传统

4、国有企业的党建工作理念和方法受到挑战。政治领域。社会利益主体日益多元化，群众政治参与热情不断高涨，利益整合难度加大。社会领域。群众代言、维权的组织和方式日益多元化，传统基层组织地位作用受到挑战。二、新的问题3、能力退化理论不足。90多年的党建经验难以指导今天的工作，因为长期搞的是武装斗争、阶级斗争。行政依赖。在一元化领导和党政不分体制下，党的工作已经形成路径依赖，自身能力退化。活力减弱。有基层组织的党委改成工委，变相减弱了基层党组织民主权力，党建活力弱化。二、新的问题4、作用弱化资本说话。市场经济的基础是产权制度。因此，权力分配受产权制约。80%书记不是企业领导。效率

5、优先。市场经济的导向是效率优先。因此，企业不再为非生产性业务买单，党建空间压缩。法律至上。市场经济的本质是法制经济。因此，支部与党员“两个”作用发挥受制于企业制度。三、基本思路1、从单位党建到社会党建进入社会。要适应社会结构变化，动员党员依法进入各种社会组织。组织社会。要培养一大批党的社会活动家，提升党的社会组织能力。引领社会。要改变“埋名隐姓”的传统工作理念，塑造好党的社会形象。三、基本思路2、从领导核心到政治核心思想基础。要改进党员思想教育，增强科学性，坚定理想信念，夯实政治核心的思想基础。组织基础。要秉持“将骨干变成党员、党员变成骨干”的工作理念，扩大政治核心的

6、组织基础。社会基础。要适应社会多样化的变化，注意培养普通党员典型，增强政治核心的社会基础。三、基本思路3、从权力垄断到发展民主端正认识。民主集中制不能与党员干部权力大小、职务高低划等号，党内不宜提“一把手”。突出主体。要充分尊重党员的主体地位，党的工作目标确定、绩效评定，要由党员说了算不搞形式。要重新认识“少数人选少数人”的利弊，完善扩大提名做法，追求真正的党内民主。三、基本思路4、从党务工作到党群工作群众观念。要站在群众立场考虑问题，细心体察群众感受，体现党法严于国法。群众路线。既要到群众中去，更要重视从群众中来。任何改革都是群众所发动。群众工作。要区分党的工作与群

7、众工作的不同特点，把工作做到群众的心坎上。四、主要任务1、领导方式创新民主决策。党的重要决策要贯彻党员“先知道、先讨论、先行动”的“三先”原则。民主管理。要将上级党组织公转与基层党组织自转结合起来，激发基层党组织活力。民主监督。要明确党建责任，加大党务公开力度，建立健全违反党的纪律的问责制。四、主要任务2、组织方式创新社会导向。要探索注册关系与活动关系相对分离的形式，组织和支持党员参加社会组织活动。利益导向。要探索以行业组织为依托建立党组织，降低组织成本，增强组织活动的内生动力。兴趣导向。要善于运用互联网的传播手段，创造网上活动组织方式，提高党员活动