现代企业职务消费问题分析.doc

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1、现代企业职务消费问题分析　　摘要：企业领导人员因为履行岗位职责而需发生的职务消费，是企业经营活动所必要的消费。但如何加强对企业领导人员职务消费行为的监督与管理，却是一个需要深入研究和解决的迫切课题。基于制度经济学的角度，对企业领导人职务消费存在的问题及其原因进行了分析，以期为解决企业领导人职务消费过度问题提供一种可供参考的思路。　　关键词：现代企业；职务消费；制度　　　　职务消费是指企业负责人履行工作职责时所发生的消费性支出及享有的待遇，主要包括公务用车辆配备及使用、通讯、业务招待、差旅、培训等消费项目。企业在生产经营过程中，企业领

2、导人员作为企业的经营管理者，不可避免地要发生交通、差旅、通讯、业务接待等相关费用。这些费用由于并不是企业领导人为自己进行的消费，而是出于企业公务需要，为了完成企业的岗位职责而需要的，因此，理所当然应由企业承担。由于企业领导人在企业中所处的地位及其岗位职责的需要，职务消费也成为企业领导人员区别于普通员工的一大“特权”。也正是由于领导人员职务消费行为客观存在，近些年来，各种不必要的、完全职务行为以外的消费现象也变换花样，以职务消费的名目出现，从而加大了企业生产成本。针对变换名目、不合理消费合理化“处理”的现象，从中央到企业都出台了许多规

3、章制度进行规范和限制，但存在的问题和漏洞仍然不少。这种现状的存在以及由此而带来的企业成本上升、企业领导人腐败等问题，值得我们去深思。　　　　一、目前企业领导人员职务消费的几种主要模式　　　　企业领导人员职务消费，虽是近年提出的新概念，但早已是企业客观存在的现象。企业要发展，需要企业领导人从各方面进行努力。对于企业领导人在完成岗位职责时所需要的职务消费，多年来，一些企业本着既适应改革和发展的需要，又促进领导人员廉洁自律的精神，采取了一些措施和办法进行管理。主要有以下几种模式：　　第一种模式：项目控制型。其特点是：对企业领导人员履行岗位

4、职责时所需要进行的相关消费与开支项目，企业结合实际逐一做出规定，进行管理和控制。如通信费、交通费、业务招待费等，企业大都建立了相应的规章制度，对开支的标准、范围等进行了一定的限制。但这种模式有其局限性：在企业经营活动中，可能产生的消费与开支项目会随着企业日常经营活动的调整而产生一些新的变化，企业需要随时调整职务消费的项目及开支额度，这就需要制度制定者随时关注市场，能够超前制定出有利于企业发展的规章制度，否则将会相反地影响到企业领导人员对岗位职责的顺利履行。4　　第二种模式：实报实销型。其特点是：对企业领导人员履行职务时相关的消费与开

5、支项目，根据实际需要进行开支，据实报销，开支范围、标准等没有做出具体限制。目前，在我国的各类企业中普遍采取这一办法。这种实报实销的制度相对于第一种单项控制制度有一定的优越性，如它对加强企业领导人员应对企业突发事件的能力，使企业领导人员从繁杂的程序审批过程中脱身出来，对提高办事效率等方面都有积极作用。但是，这种模式的负面效应也是极大的，一定程度上在企业中呈现出弊大于利的趋势，其中最大的问题在于，这种模式增加了企业成本，一定程度上也促进了整个社会的收入分配的不均等。　　第三种模式：总量包干型。其特点是：对将企业领导人员履行职务时相关的消

6、费与开支项目，根据营业和净利润及历年的实际开支水平进行测算，测算后确定每年的开支总额，预算包干由个人支配，超支不补，余额结转。这是企业改革过程中针对职务消费过多所采取的降低企业成本的比较有效的办法。但这种模式仍然存在有待改革的地方，如企业领导人可能为了在以后的年份中能够有充足的职务消费经费，将不会有意节制开支，这会导致企业产生不该有的成本；“超支不补，余额结转”的办法，也会促使企业领导人尽可能的在期限内把本可以节余的经费消费出去。　　　　二、当前企业领导人员职务消费方面存在的主要问题　　　　尽管目前企业领导人职务消费的问题已引起了广

7、泛的社会关注，国资委也已对规范中央企业负责人职务消费工作进行了部署。按照要求，中央企业要在2006年年底前建立起规范职务消费的有关制度规章，并从2007年起严格实施。其他各类企业也比较注重对职务消费的管理和控制，但在现实中，企业领导人在职务消费方面还是存在着一些问题，具体表现在：　　1．企业在领导人职务消费方面采取了一些措施，但所采取的措施和办法还不够系统。尽管一些企业对领导人员的公务用车配备标准、交通费用、通信费、业务招待费、差旅费、国外考察培训费等做出了一定的限制，但方式比较单一，大多只是对职务消费的数额按照领导人在企业中的地位

8、及岗位职责的需要进行了限制，仍然不够具体、系统和全面。对于各类企业，结合企业生产经营的特点所需要产生的职务消费的项目，企业并没有真正做到细化，这就给职务消费的具体范围和项目留下了太大的余地。　　2．从企业内部来看，即使有了相关的职务消