在贯彻实施行政许可法会议上的讲话

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1、中国失业问题亟需变革就业制度中国失业问题亟需变革就业制度目前，中国失业问题已是最重大的社会问题之一。那么，中国的就业形势究竟严重到了何种程度？原因在哪里？据有关方面计算，中国城镇实际失业率已超过10；农村的实际失业率则远远大于这个数字；从绝对数看，最保守的数据是目前尚有亿左右的剩余劳动力存量，并且每年有1000万左右（这个数字与城镇新增劳动力有一定数量的重叠）的人口进彻实施行政许可法和《国务院关于贯彻实施中华人民共和国行政许可法的通恭知》，进一步提高政府法制工作水平，讲几点具体意见。一、充分认识行政许セ可法的贯彻实施对政府工作产生的重大影侏响36/

2、36行政许可法，对行政许可的基本原ψ则、行政许可的设定、实施行政许可的机办关、实施行政许可的程序、行政许可的费葛用、对行政许可事项的监督检查和法律责谝任等作了明确的规定。这部法律的贯彻实漉施，对进一步深化行政管理体制改革，加粽快政府职能转变，形成行为规范、运转协扒调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制固，保障和监督行政机关有效实施行政管理帔，以及从源头上预防和治理腐败，都将产泷生积极的推动作用。（一）行政许可孰法的贯彻实施，将加快政府职能的根本性卅转变行政许可法通过确立行政许可的汩立法政策，严格限制设定行政许可的事项径范围，规定了什么事项可以设定行政许

3、可︷，什么事项不可以设定行政许可。在政府管理与公民、法人或者其他组织自主决定的关系上，确立了公民、法人或者其他组い织自主决定优先的原则；在政府管理与市结场竞争的关系上，确立了市场优先的原则；在政府管理与社会自律的关系上，确立骄了社会自律优先的原则。这些制度和原则锗对防止公权力对社会经济生活和公民个人亢生活的过度干预，培育社会自律机制，发嗨挥行业组织、中介机构在社会生活中的作林36/36用，促进政府职能切实转变到经济调节、踟市场监管、社会管理、公共服务上来，都推具有重要作用。党的十六届三中全会ｂ指出，强化市场的统一性，是建设现代市兖场体系的重要任

4、务。行政许可法通过对行攀政许可权作出规定，相对集中了行政许可的设定权，除全国人大及其常委会、国务纥院、省级地方人大及其常委会以及省级人窳民政府外，包括国务院部门在内的其他国∨家机关一律不得设定行政许可。行政许可轮法还规定，地方不得设定有关资格、资质默的行政许可，不得设定企业或者其他组织绎的设立登记及其前置性行政许可，不得通过设定许可限制其他地区的商品、服务进尧入本地市场。这些规定有利于从源头上改变行政许可过多、过滥的状况，打破行业晾垄断和地区封锁，促进全国统一市场的形膻成。党的十六届三中全会指出，形成脖以道德为支撑、产权为基础、法律为保障狭的社

5、会信用制度，是建设现代市场体系的ペ必要条件，也是规范市场经济秩序的治本鳖之策。社会信用建设，政府守信尤为重要哽。行政许可法第一次以法律的形式确立了迁信赖保护原则，明确了公民、法人或者其安他组织依法取得的行政许可受法律保护，蛮要求行政机关对作出的行政许可决定要保瞅持稳定，不得擅自撤销和变更已经作出的肜36/36行政许可决定，给老百姓以明确的预期；泖行政机关为了维护公共利益，改变行政许冼可，给公民、法人或者其他组织造成财产精损失的，要依法予以补偿。这对增强行政纯机关的信用，密切政府和人民群众的关系，具有重要意义。（二）行政许可法惊的贯彻实施，将有力地推

6、进依法行政工作依法行政是政府运作的基本准则。有权赧必有责、用权受监督、侵权须赔偿，是依砭法行政的基本要求。对行政机关来说，行使权力的过程，也是履行职责的过程，权胖力与责任是统一的，享有多大的权力，就黔应当承担多大的责任。行政许可法对行政息机关违法设定行政许可，对行政许可申请该受理的不受理，该予以行政许可的不予魏行政许可，不该予以行政许可的乱予行政︾许可，只许可不监督以及监督不力的行为绞，都规定了严格的法律责任。这对确保权哲力与责任的统一，强化政府责任，提高政膻府责任意识，尽心尽职履行职责，具有重畹要作用。全面推进依法行政，要求政足府机关向社会公开

7、行政管理运作的过程，只包括行政管理的主体、依据、内容、过程砑以及结果，使公众依法通过各种途径和形特式参与公共政策的制定与执行，管理国家妁事务和社会事务，管理经济和文化事业。疬36/36行政许可法规定的设定和实施行政许可的ヂ公开原则和设定行政许可听取意见制度，隧实施行政许可的听取利害关系人意见的制獍度、不予行政许可的说明理由制度以及听鲡证制度，监督检查中的举报投诉制度等，榧有利于保障公民对行政管理事务的知情权纹、参与权和监督权，有利于公民、法人或赏者其他组织积极参与管理，促进政府严格翟依法行政。（三）行政许可法的贯彻实施，将促进行政管理方式的改进和行

8、政绷管理水平的提高按照行政许可法的规逑定，行政机关要将直接管理与间接管理、懂动态管理与静态管理、事前行政许可