ppp项目国家审计的难点和重点研究

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1、PPP项目国家审计的难点和重点研究PubticRdministralionI公共管理PPP项目国家审计的难点和重点研究曾虹李昌霖益阳职业技术学院413000摘要：PPP(Pub}{c一vatePartnership)在我国表述为政府与社会资本的合作，在公共项目中推广PPP模式，是我国政府在经济新常态下，为拉动投资稳增长，缓解政府增量债务，消化政府存量债务，分散部分风险而制定的重要政策。随着城市化进程和大量重点建设项目的推进，政府性投资项目和投资额逐年增长，政府投资审计监督责任越来越重。本文／／~PPP模式的内在特征出发，’提出政府审计的难点在全生命周期

2、绩效审计，重点在项、目决策、招投标程序、合同管理、成本核算和绩效评估。关键词：PPP模式；国家审计；审计难点；审计重点一、PPP的概念及推行PPP项目的重要意义PPP(Public—privatePartnership)，即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民间资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。在经济新常态下，政府为了拉动投资稳定增长，缓解政府增量债务，消化政府存量债务，分散部分风险，从而在项目建设中引进PPP模式。2015年5月22日，国务院发文《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见

3、的通知》(国办[2015142号)，积极推广PPP模式。在党的十八届三中全会上提出“允许社会资本通过特许经营参与城市基础设施投资和运营”，这使得社会资本参与和投资“基础设施项目”和“政府投资项目”不再具有门槛。并且，在42号文中提出了政府和社会资本合作模式(PPP模式)有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。这极有利于PPP模式渗透到政府投资项目。(一)推动PPP模式是国家的战略行为在42号文中明确提出了在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式是具有战略意义的。其包含了广泛的战略意义：一是有利于转变政府职能、激发市

4、场活力、打造经济新增长点；二是在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作；三是有利于完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益。(二)怎么样对PPP项目跟踪审计是当前紧要问题《中华人民共和国审计法》第二十二条规定：审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。这就从法律层面上提供了对PPP项目审计的依据。1906年6月开工的新宁铁路可看作PPP模式在我国的初次应用，近一个世纪以来，PPP模式成功的解决了

5、我国许多问题，比如：基础设施落后又缺乏建设资金的问题，同时提高了效率。这样看来PPP模式是成功的。但是，由于PPP模式是一个种新生事物，也有许多项目遇到了较大问题甚至无法实行。从一些失败的案例中发现了以下几点原因：(1)法律的变更；(2)审批延误；(3)融资风险等。随着时间的推移，这些因素大部分已经解决，但是融资风险这个问题依旧是PPP项目的“拦路虎”。这同样也是审计部门的职责。随着PPP的广泛推进，作为国家治理的重要工具，国家审计所面临的任务严峻，要有紧迫感，了解其中的难点，把握工作的重点，将PPP的市场运作置于审计全覆盖的监控下。二PPP项目审计难

6、点《审计法实施条例》第二十条和《审计法》第二十二条规定46现代商业MODERNBUSINESS所称政府投资和以政府投资为主的建设项目，包括：全部使用预算内投资资金、专项建设基金、政府举借债务筹措的资金等财政资金的；未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资的比例超过50％，或者占项目总投资的比例在50％以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的。在PPP模式推行后，随着政府投资范围和比例的缩小，国家审计机关建设项目审计边界的法律规定与目标需求产生了冲突。具体表现如下：(一)审计机制不完善l、审计对象没有全覆盖。在政府投资审计中，审计机关要是对市政基础设施

7、建设和机关事业单位重大建设项目进行了审计，对水利、交通、国土、农业等领域政府投资项目审计较少，特别是在PPP项目下，有的地方尚未对上述项目开展审计，有的地方大量建设项目没有审计，形成审计监督的盲区。2、审计实施不规范。由于建设程序复杂，加上审计力量缺乏，上级审计机关在政府投资审计方面的业务规范相对较少，有的方面缺乏操作程序和评价标准。3、审计保障不全面。现在审计机关从事投资审计的专业人员较少，新招录人员经验不足，审计的经费、技术设备、专业人才、制度规范等方面的支持和保障水平不高。随着PPP项目不断增加和投资领域不断扩大，审计力量难以满足投资审计工作需要

8、，熟悉水利、交通、电力、环保等投资领域的专业审计人员更为紧缺。4、审计队伍不适用。虽然在政府投