上海公务员综合管理重点

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1、版权所有，违者必究驴®一．公共行政概述公共行政就是公共行政组织依法行使权利，对社会事物进行有效管理并提供公共服务的活动。公共行政行为以维护政治统治和社会稳定为目的，公共行政活动的开展遵循法治原则、民主原则、服务原则、绩效原则。公共行政主体是以国家行政机关为主的公共管理组织，立法机关与司法机关不属于公共行政的主体。行政职责的核心是“依法行政”。公共行政主体特征：1.享有国家行政权利2.能以自己的名义行使行政权的组织3.独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。公共行政的客体是社会公共事物。公共行政客体的内容分为公共问题、公共项目、公共利益、公共物品和

2、资源。公共行政的职能是政府存在的前提和基础，是一切公共行政活动的依据。公共行政职能构成：1.政治职能、经济职能、文化教育职能、社会服务职能2.计划职能、组织职能、协调职能、控制职能。公共行政职能的转变是由于社会政治、经济、文化、科技的改变。公共行政职能的改变的基本要求：1.要有正确的目标取向2.立足全局，统筹兼顾3.把握好速度和幅度。现阶段的政府职能：经济调节、市场监管、公共服务、社会管理（社会保障、科技教育发展、公共卫生发展、环境保护职能）。当前行政职能转变面临的形势：1.行政垄断大量存在2.政府对经济的宏观调节能力仍然较弱3.政府对微观领域的干

3、预过多4.对国际风险的承受能力较差行政职能转变面临的任务：1.不断弱化政府的微观经济干预职能2.不断加强政府的服务和宏观调控职能3.转化政府的部分职能二．行政组织和行政体制行政组织是指为了行使国家权利、管理公共事物，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关体系。行政组织由四大要素构成：物质要素、精神要素、环境要素、目的要素。版权所有，违者必究驴®行政组织的划分：1.按照管辖的地域范围划分：中央行政组织和地方行政组织2.按照权限性质划分：一般权限机关和专门权限机关3.按照功能和作用的划分：领导机关、职能机关、辅助机关、监督机关、咨询机关、

4、派出机关4.按照强制性强度划分：强制性公共组织、半强制性公共组织、非强制性公共组织。行政组织设置的原则：1.职能需要原则2.精于高效原则3.完整统一原则4.权责一致原则5.依法设置原则。行政组织体系是指行政组织内部各个部门之间的权利分配关系及运行模式。行政组织体系分为：直线制、职能制、直线-职能制、事业部制、矩阵制。一．行政领导行政领导是指国家行政组织系统中的各级行政首长和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调等手段依法行使其权利与影响，以完成行政目标的活动过程。行政领导的作用：1.行政领导以推动政务为主要工作内容，是政治领导的贯彻执行2.协调统一

5、行政活动3.对行政效能具有决定性作用，是公共行政成败的关键。行政领导者一般是指在国家行政机关中担任领导工作的官员。行政领导的职权有：法定权利、奖惩权利、专家权利和归属权利。行政领导的职责包括：科学决策、选才用人、组织协调、有效激励。领导行为和风格理论主要有：1.领导行为四分图2.管理方格模型图3.勒温的领导风格理论4.利克特的领导作风模式5.领导行为连续统一理论。领导权变理论：1.菲德勒权变模式2.通路-目标模式。行政领导体制是指行政组织的机构设置和权限划分，是行政领导关系的制度化、体系化，其实质是在行政机构之间确定领导关系，建立指挥与服从的秩序，

6、以保证行政活动意志统一、完整高效。行政领导体制的分类：1.按最高决策人数划分为：首长制、委员会制2.按同一层级的各部门接受上级机关指挥、控制程度划分：完整制、分离制3.按职权的集中和分散程度划分：集权制、分权制4.按划分方向划分：层级制、职能制。行政领导方式分为：强制方式、说服方式、激励方式、示范方式。行政领导划分为：1.按行政领导者运用行政权利的方式划分为：专断式领导、放任式领导、民主式领导2.按行政领导者工作重点进行划分：重人式领导、重事式领导、人事并重式领导。版权所有，违者必究驴®行政领导者的素质是指从事领导工作所必须具备的基本条件，以及在领

7、导工作中经常起作用的内在要素。行政领导者需具备的基本素质包括：1.思想理论素质2.求真务实的工作作风3.宏观战略思维4.开拓创新能力。行政领导的技能包括：丰富的知识积累，专业的技能训练。行政领导者的艺术主要变现为：1.差异化管理2.适度授权3.协调人际关系4.合理安排时间。顺应人心是领导艺术的根本依据，见识高明是领导艺术的内在本质。行政领导者的群体结构是指行政机关的领导成员组成的群体，是为了实现行政目标而建立的，具备多种功能的整体。一．公共政策公共政策是政府及其他机构制定和实施的旨在对社会公共领域的公共事务实行有效管理，以达到某一特定目标所采取的政

8、治行为或规定的行为准测，它是一系列谋略、法令、措施、办法、条例等的总称。公共政策具有制约、导向、导向和象征四个基本功能。公