某市行政中心可研报告

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1、第一章 总论1.1项目背景1.1.1项目名称***市行政中心整体搬迁工程1.1.2承办单位概况本项目的承办单位是:***市行政中心搬迁指挥部。经***市委、人大、政府、政协四大家领导集体研究,成立了***市行政中心搬迁指挥部。总指挥:***(***市市长);指挥长:***(***市政府常务副市长);常务副指挥长:***。指挥部下设四个部门:办公室、建设规划组、征地拆迁安置组、计划财务组。指挥部的职能是承接行政中心搬迁的相关工作。1.1.3可行性研究报告编制依据1)承办单位委托湖南省***咨询公司编制可研报告的《工程咨询合同》;2)***市发展计划局编制的《湖

2、南省老工业基地***市老城区东迁项目建议书》;3)湖南省人民政府湘政函[2006]3号《关于〈***市城乡一体化规划(2004-2020)〉的批复》;4)***市发展计划局*[2006]1号《关于批准老工业基地***市老城区东迁立项的请示》;5)***市人民政府娄政[2006]3号《关于批准老工业基地***62市老城区东迁的请示》;6)***市城市总体规划修编(2004-2020);7)地形图;8)国家和地方制订的有关法规、规范和标准;9)项目单位提供的相关基础资料。1.1.4项目提出的理由与过程1)项目提出的过程***市是一座典型的在工矿企业的基础上发展形

3、成的城市,由于缺乏总体规划,居民区与厂区混杂、城市功能先天不足,城区四周密布着高能耗、高污染的大中型工矿企业(如***有限公司、金竹山电厂、9765工厂、***钢铁总厂、***煤矿等),加上三面环山,城市的发展受到很大的局限。基于此,从2000年起,***市人大代表、政协委员多次提出建议、提案,强烈要求搬迁老城区,以改善人居环境、提升城市形象。市委、市政府决定以东面的***镇***村和***村地区作为城市扩容发展方向。2006年1月,省人民政府以湘政函[2006]3号文批准了《***市城乡一体化规划(2004-2020)》。为了迅速带动老城市东迁,同时改善*

4、**市行政机关大院的办公设施落后、场地拥挤的局面,市政府提出了行政中心搬迁工程。工程拟选址***新区,计划自筹资金,投资11786万元,征地140亩,建设综合办公大楼及配套设施,解决包括市委、市政府、市人大、市政协的各职能机构及有关行政事业单位在内的49个单位、1286名工作人员的办公用房需求。2006年1月,***市发展计划局编制了项目建62议书,并委托湖南省***咨询公司编制可行性研究报告。2)项目建设的必要性第一,现有机关大院严重影响了机关正常办公***市现在的机关大院建于1970年,占地面积约18亩,总建筑面积5000平方米。经过30多年的发展,机关

5、大院办公单位增加了22家,工作人员增加了800多人,而相比之下,办公楼场地不仅没有增加,还因为年久失修,有两栋已鉴定为危房,存在重大安全隐患。由于现有的办公场地明显狭窄拥挤,有10多家单位不得不在外租房办公,一些必备的办公设备也无法配备到位,无法满足现代化、信息化办公的需要,严重制约了行政效能的提高,影响了行政机关的形象。当前,该市率先推行“三零”制度(即零成本服务制度、零过错管理制度、零投诉监督制度)和社会化民主评议,对提高办公效率提出了更新、更高的要求,各部门要求改善办公条件、添置现代化办公设备的呼声强烈,但由于场地的限制,难以实施。老机关大院处于城市商

6、贸中心,没有扩建的余地,也影响了城市功能分区。老机关大院临***最主要的商业街,土地商业价值很高,可以通过资产置换的方式筹措一部分资金,建设本项目,从根本上解决场地拥挤现状。第二,***市财政具备建设本项目的经济实力***市面积439平方公里,总人口35.3万人,市区建成区25平方公里,城市人口25万人2005年全市生产总值完成63.7亿元,人平GDP超过2000美元,位居全省经济强县(市)第6位。62该市从2000年起,就成立了工资统发中心,全市170家行政事业单位的8466名干部职工(包括乡镇办干部和乡镇办中小学教师)全部纳入了工资统发。按照上级要求,近

7、五年来,该市确保了本级财政对公务员及教师工资(包括误餐费、生活补贴等)的按月及时、足额地发放到位。该市的财政实力较强,2002-2005年的财政收支情况见下表:***市财政收支情况表(2002-2005)                         单位:万元年度地域内财政收入财政总收入财政可用财力财政支出200233658226403265823094200343263248483554325233200460945321504358831780200572831403245003339280从上表可以看出,该市近几年来财政收入的平均增加速度达到了21

8、%,可用财力2005年为突破了5亿元,完全具备建设本

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