水坝建设的生态困惑

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1、水坝建设的生态困惑——《水坝与发展——新的决策框架》的思考中国建设报2002-02-07　　编者按：最近，温家宝总理在听取“关于黄河治理、开发重大问题若干意见”的汇报时意味深长地说：一定要加强黄河的基础性研究，这种研究要伴随着黄河治理的始终。我们对黄河的认识远远不够，三门峡大坝就是一个例子。我们要善于听取各方面的意见，特别是要听取不同的意见、少数人的意见，甚至是微弱声音的意见。本文详尽地介绍了国外对水坝建设的许多新的观点，并提出了发人深思的建议。这些介绍对我国或多或少会有些借鉴意义。　　几千年来，人类一直依靠修

2、建水坝控制洪水灾害，进行水利发电，提供生活饮用水、工业用水和农田灌溉，人类由此获得了巨大的利益。由于水力发电相对于火力发电，又具有“无污染、低运行成本”的优势，因此在环境污染日趋严重的现代，一度更是备受人类的青睐。然而，水坝建设在经济、社会和环境方面也造成了越来越多的不良影响。随着人类对水坝建设认识的深化，人类已经不再满足于单一的、惟功利主义的传统思维方式，人类正在或已经找到了一种更加崭新的视角，重新思考水坝建设带来的诸多问题。水坝建设引发了一场激烈的国际争论　　自本世纪50年代以来，各国建造水坝的数量一直呈上

3、涨趋势，目前全球至少已建成45000个大型水坝（见下表），全世界有一半的河流至少建有一座大型大坝；全世界有三分之一国家的一半以上的供电是依靠水力发电，而大型水坝的供电占去了世界总供电量的近五分之一；全球百分之五十的大型水坝是专门为提供灌溉服务而建造的，在全世界27100万公顷的水浇地中有30％～40％的面积是依靠水坝提供灌溉的。　　大型水坝的定义：水坝高度（从地基处算起）大于或等于15米；高度在5米至15米之间，且总储水量超过300万立方米的水坝。　　世界大型水坝分布概况统计表国家    数量    占世界的百

4、分比中国   22000        45％美国    6575          14％印度    4291          9％日本    2675          6％西班牙  1196          3％其他国家8263          23％合计    45000        100％　　随着大坝建设的快速发展，大型水坝的负面影响也日益显现。与此同时，人们对有关水坝生态影响的科学研究日益深入，国际社会对这种盲目追求“水利利益”而越来越随心所欲建筑大型水坝的做法开始引起了怀疑，并在世界范围

5、引发了一场旷日持久的争论。　　争论的初期，人们的分歧和争论还主要局限于个别水坝对当地的影响，但后来这些个别的问题逐渐演变成为普遍的问题。这场争论随着时间的推移在不断地尖锐、升级和扩大，后来竟发展成为当今世界有关可持续发展主题中辩论最为激烈的全球性的论题之一。　　这场争论的实质集中于：水坝对河流的流量、河流水资源的使用权，是否会迫使已定居居民背井离乡？是否会瓦解当地的文化习俗和生计来源？是否会破坏生态环境？是否是公共资金和资源的最佳经济投资对象？支持派强调：水坝可以用来满足许多社会和经济发展的需要，诸如灌溉、发电

6、、防洪、供水等。反对派则指出：水坝带来了许多难以根治的弊端，诸如生态系统和渔业资源的破坏、债务负担和费用超限、人口迁移及其贫困化等问题。　　1997年4月在世界银行和世界自然保护联盟的支持下，国际社会就建筑“大型水坝”的有关问题召开了第一次专题研讨会议。通过充分协商，这次会议达成了一项协议，即呼吁成立一个专门的“世界水坝委员会”，负责研究评审大型水坝的综合利弊，拟订大型水坝的规划、设计、评估、建设、运作、监控和停用的国际公认检验尺度、准则和标准，起草并提出一份权威性的评估报告。　　1998年5月，世界水坝委员会

7、在南非当时的水务和林业部长科德阿斯摩尔教授的领导下开展了工作。委员会本着“向公众开放，广泛听取意见”的原则，专门成立了一个由不同地域、不同专业、不同利害观点的人组成的“世界水坝委员会论坛”，负责提供咨询服务。经过两年半的努力，于2000年11月，世界水坝委员会完成了题为《水坝与发展——新的决策框架》（以下简称《水坝与发展报告》）的“全球审议报告”，这是世界上有关针对水坝在达到促进发展目的方面的成败经验的第一份世界性、综合性的独立评估报告。报告的发布在国际上引起了强烈反响。报告问世不久即获得了当年的“国际环境评价

8、影响奖”，科德阿斯摩尔先生也获得了当年国际环保领域的最高奖项扎伊德奖。争论之后形成新的共识　　世界水坝委员会从一开始就注意到这样一个事实——以往的水坝仅仅是为了实现某个特定目的的途径，而大型水坝面临的挑战却是多方面的，目的的单一性和挑战的多面性是水坝建设的最大矛盾症结。由于认识和科学的局限，其中一些挑战又是严峻的和难以应对的。为了确保《水坝与发展报告》的客观性、公正性和科学性，在组织起