地方政府公共财政职能研究.doc

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1、___________________________________________________________________________________________地方政府公共财政职能研究7________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

2、_____________________地方政府公共财政职能研究7_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________地方政府公共财政职能研究7____________________________________

3、_________________________________________________________________________________________________________________________________________________一、地方政府提供公共产品的经济学分析　　由于公共产品具有层次性，决定了地方公共产品必须由地方政府来负责提供。从提高公共产品效率的角度来看，地方公共产品应由地方政府而不是由中央政府来提供。地方公共产品具有空间限制的特点，如公共教育、交通安全

4、、环境卫生等只能是就近的居民才能享受，因此，地方公共产品必须相应地处在某个特定的地理位置。　　图中从公共产品效率的角度表明了地方公共产品由地方政府来提供，会产生更高的效率。因为地方公共产品的供应不只是与受益范围有关，而且与各地区居民的不同偏好有关。由于我国各地区社会经济发展水平不一致，各地居民对地方公共产品的偏好是不同的，对同一公共产品的需求量也不一样。最典型的是我国的东部地区和西部地区。为了使问题简化，我们假设东部和西部两地区内的居民分别对本地区公共产品的偏好是相同的。D[，1]和D[，2]曲线分别代表这两个地区居民对公

5、共产品的需求。其中东部地区居民对公共产品的需求大于西部地区。再假定公共产品的人均成本是不变的，为OP，则西部地区居民的公共产品的需求量为Q[，1]，东部地区居民的需求量为Q[，2].如果由中央政府统一提供公共产品，只可能存在一个供应量即Q[，c].中央政府为了公平起见，只能在两个地区居民的需求量中取一个折中水平来提供公共产品。这样，对西部地区居民来说中央政府的公共产品供给超过了其需求，而对东部地区居民来说中央政府对公共产品供给小于其需求。因为人均成本是同样的，对西部地区居民来说是成本超出收益，其福利损失为△ABC部分；对东

6、部地区居民来说，其需求得不到满足，福利损失为△CDE部分。从中可见，由中央政府统一提供公共产品是不可取的，会造成各地区的福利损失。　　二、地方政府对社会总供求平衡的调节作用分析　　如果说，在封闭经济系统中，一般西方国家市场经济流行的是“政府—企业—个人”三部门经济，那么，在我国社会主义经济中则应该是“中央政府—地方政府—企业—个人”四部门经济。借用西方经济学的分析方法，用C表示消费，I表示投资，S表示储蓄，G表示政府支出，T表示政府收入，C1表示中央政府支出，G2表示地方政府支出，T1表示中央政府收入，T2表示地方政府收入

7、。西方国家“政府—企业—个人”三部门经济总量均衡模型如下：　　C+I+G=C+S+T　　　　　　　　　　　　　　　（1）　　即总需求等于总供给。等式（1）调整后可得：　　（C-G）+（I-S）=（T-G）　　　　　　　　　　　　（2）　　等式（2）表示社会投资与社会储蓄差额等于政府收支差额。由此可见，政府收支关系对于社会总供求平衡具有很大的调节作用。　　我国“中央政府—地方政府—企业—个人”四部门经济总量均衡模型如下：　　C+I+G1+G2=C+S+T1+T2　　　　　　　　　　　　（1）　　等式（1）调整后可得：　　（C

8、-C）+（I-S）+（G1-T1）=（T2-G2）　　　　　　　　（2）　　等式（2）表示消费供求逆差、投资供求逆差、中央政府收支逆差之和等于地方政府收支差额。在宏观经济结构均衡模型和地方经济结构均衡模型中不难看出，地方政府对于地方经济总供求平衡同样具有很大的调节作用。地方政府不仅通过自身的收支关系直接