政府性投融资管理办法

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1、政府性投融资管理办法政府性投融资管理办法第一章总则第一条为进一步深化政府投融资体制改革，建立科学合理、高效运作的借、用、管、还机制，提高资本运营效益，确保国有资产保值增值，防范和化解财政风险，根据国家和省有关规定，结合我县实际，制定本办法。第二条本办法所称政府性投融资管理是指在完善投融资体系，拓宽投融资渠道，创新投融资手段，规范投融资方式，加强信用建设，防范金融风险的基础上，通过适度负债，对政府性项目实施的投资建设行为。对于一般竞争性领域项目，原则上不列入政府投融资管理范围。第三条凡经县人民政府批准成立的县级各投融资主体，向有

2、关金融机构、国际金融组织及其他单位进行融资及投资运营的，应遵守本办法。第四条政府性投融资管理按照政府主导、市场运作，明晰权责、加强监管，防范风险、注重效益的基本原则，实现自求平衡、滚动发展、良性循环的目标。第二章组织管理第五条政府性投融资工作在县人民政府统一领导下，建立决策、执行、运作、监督相分离的管理责任制。县人民政府行使政府性投融资重大事项决策权，负责组织制定全县政府性投融资中长期发展规划、管理政策和相关制度，审批政府投融资年度计划、政府信用贷款项目及额度和年度偿债方案，对整个政府性投融资工作进行目标考核奖惩。第六条县项目

3、融资及审核领导小组负责政府性投融资日常工作，其主要职责是：汇总编制政府性投融资计划，为县人民政府提供决策依据和建议；具体落实县人民政府年度投融资计划、项目，统一协调各投融资主体之间有关事宜；提出考核奖惩的建议；完成县人民政府交办的其他事宜。县金融办负责统筹政府性融资项目收集整理工作。所有单位和部门必须大力支持投融资工作，对项目融资工作办理事项要特事特办、急事急办，实行一日办结制。如因部门拖延或不办理造成损失的，严格追究责任。第七条县级各投融资主体根据县人民政府授权，按市场化原则运作相应资产、城市资源；承担政府性基础设施、公益设

4、施和中小企业信用担保等项目的资金融通、投资管理；承担政府性融资项目的建设管理和融资的偿还等相关职责；负责国有资产的增值保值。第八条经开区、县发改、财政、审计、监察、住建、环保、规划、国土、地税等部门和项目主管单位按照各自职能，依法对政府性投融资工作履行职责。第三章融资管理第九条政府融资计划必须符合全县国民经济和社会发展中长期规划的要求，遵循量入为出，综合平衡的原则，合理确定举债额度，健全债务风险预警机制，并分年度制定融资项目计划。每年年底前，各投融资主体应将次年融资计划及项目报送县项目融资及审核领导小组办公室，重点包括以下内容

5、：融资计划及项目构成；项目的资金及组成；偿还融资债务的计划、和措施；其他应当审查的情况。未报送融资报告的原则上不纳入次年融资计划。县项目融资及审核领导小组办公室汇总初审并会同相关部门会商后，提出下年度政府融资计划、项目资金计划及建议报县人民政府。县人民政府审定县项目融资及审核领导小组办公室上报的年度融资计划后，将年度政府融资计划、融资项目和融资资金用途报送县人大常委会审批。第十条县人民政府收到县人大常委会对年度融资计划及项目的审议意见后，将年度融资计划及项目分解下达给各投融资主体。各融资主体根据下达的政府融资计划具体落实项目融

6、资的方式、规模、期限、融资成本、还贷、融资次数和具体额度，按照与有关金融机构确定的承贷金额分别签订借款合同。借款合同报县项目融资及审核领导小组办公室备案。第十一条在融资过程中，确因特殊情况需新增或者减少年度融资计划及项目的，须取得县人民政府相关依据或发改部门的批复。第十二条各投融资主体在债务性融资中需要提供有关方面担保的，应在融资方案中予以说明。未经县人民政府同意，各投融资主体不得对其他单位提供任何形式的担保。第十三条政府性融资要坚持多元化融资模式。原则上使用中长期融资，融资年资金占用成本不超过9%，超过的须报县人民政府审批。

7、第四章投资管理第十四条政府性投资应坚持政府主导、市场运作、绩效第一、风险可控、依法经营的原则进行。各投融资主体应当充分发挥国有资产授权经营机制的作用，遵循全县国民经济发展总体规划要求，坚持突出主业、有利于提高企业核心竞争能力的战略目标，制定中长期产业发展规划和年度投资计划，并按规定程序进行可行性研究、集体讨论、科学决策，做到投资回收期与政府投融资计划相匹配，实现投入与产出良性循环。第十五条政府性投资应重点支持县内基础设施、基础产业、支柱产业及社会事业等领域的建设，合理调配经营类和非经营类项目。非经营类项目应坚持有利于带动基础产

8、业、改善投资环境、储备土地增值的原则，提升城市形象和公共服务能力，增强公司自身造血功能；经营类项目必须符合国家发展规划和产业政策，预期投资收益应不低于国内同行业同期平均水平，确保项目收益满足偿债需求，实现可持续发展。各投融资主体严禁对已经资不抵债、扭亏无望的企业增加投资；严禁