空气污染报告系列之一

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1、空氣污染報告系列之一----現行空氣污染防制政策等之分析、檢討與探討壹．我國現行空氣污染防制政策、法令、標準之分析及檢討一．空氣污染防制政策之分析及檢討我國現行空氣污染防制策基本上可分為：1.直接管制以空氣污染排放標準來限制污染源。2.低利融資與稅捐減免以低利貸款的方式鼓勵廠商購置污染防制設備，並允許防制設備之資本採用加速折舊。3.直接投資包括治制技術之研究與發展、購置監測設備、推行污染防治工作及宣導工作.....等等。4.道義勸服利用各種管道勸導製造污染者，進行污染防治作，如派員宣導、輔導改善、利用輿論壓力等。在上述幾種管制方式上，還是以直接管制為主，故環

2、保單位必需經常監督及檢討各污染的排放情形，所需的行政工作相當多，耗費大量的人力與物力，卻難以達到預期目標，這是現行政策的最大弱點。管制空氣污染所根據的＜空氣污染防制法＞是屬於公害行政管制法規之一，著重於事後制裁，例如對一般性空氣污染物的排放管制，按罰第14條規定處罰之，但由於罰鍰數額太小，顯然難以發揮預期的效果。　　　　期的效果。尤其是對工商廠而言，購置污染防治設備往往需要千萬以上上的鉅額資金，故罰鍰數額太小時，一般工商廠之業主將寧願受罰，而無誠意購置空氣污染防治設備。至於停工處分，雖然有立即停止污染的效果，但其主要係對排放特殊危險性污染物和其它緊急的污染狀

3、況，對於一般性的空氣污染狀況，並不適宜常用。另外，對於交通工具排放的空氣污染物超過標準者雖有罰則第16條的規定，但因其所規定的罰款金額有一定的限制範圍，並未按交通工具超出排放標準的實際排放量予以作較大彈性的罰款，所以該罰款方式對於交通工具擁有者減少排放空氣污染物的激勵作用不大，主要仍依賴扣留排照的方式來大達成管制的目標。傳統的匆氣污染管制模式是所謂的＜CommandandControl＞，即政府制定法令，然後按法令執行，製造污染者必需答到標準，別無選擇；這種方式已不符合目前先進國家污染防治之潮流，且對於未來複雜的環境污染問題，更難以適應。為配合環境的需要，美

4、國EPA已將＜經濟誘因（EconocomicIncentives）＞納入污染管制模式中，成為＜Com-mand,CounterproposalandControl＞，其中的Counterproposal就製造污染者能選擇其自認為成本最低廉而效果最佳的防治方式，同時又能符合官方的要求，絕不曾加總排放量。二．「空氣污染防制法」之分析及檢討現行「空氣污染防制法」首於民國64年5月26日訂定公佈，其後於民國71年5月7日修正公佈，81年2月1日二次修正公佈。本法的架構為：1.固定污染源管制A.燃料限制--生煤、高硫燃料油、普通柴油、石焦油B.行為限制a.燃燒、融化、

5、煉製能產生塵煙之物質b.棄置可生惡臭或有毒之物質c.以公告之「空氣污染行為」(註2)C.排放標準D.罰則a.非工商廠----罰鍰(500-5000)--法院強制執行b.工商廠------罰鍰(5000-20000)--按日連續處罰----命令停工--法院強制執行2.移動污染源管制A.新車型審查排放標準----罰則--不予發照B.出廠新車品管排放標準----罰則--不予發照C.使用中車輛排放標準a.監理站定期檢驗----罰則--不予發照b.路邊檢查----罰則--罰鍰(300-3500)--扣留牌照3.特殊有毒氣體自動偵測及警報系統裝置義務----罰鍰(200

6、00-100000)--按日連罰--停工4.緊急應變義務A.工業意外、氣象變異應變措施之指定B.罰則a.工商廠----罰鍰(5000-100000)--吊銷執照b.交通工具----罰鍰(200-3000)5.進入檢查權利----罰則----罰鍰(500-3000)--強制執行檢查6.損害糾紛處理----責任鑑定----命令改善協議賠償----法院強制執行三．空氣污染防制法修正案1.空氣污染，除對國民健康造成危害外，對於土壤、水資源、農作物、家禽畜、野生動物、植物、氣候、能見度、財物、設備及交通安全等生活環境產生不良影響之空氣汙染活動，亦應加以管制。2.為維護

7、空氣品質，依土地利用對空氣品質之需求及達成之狀況，分級畫定防制區。訂定空氣品質標準、研提維護或改善空氣品質計畫、進行空氣品質監測、空氣品質惡化時應採取防制措施，以及開發特殊性工業區周圍應規劃緩衝地帶及空氣品質監測設施等，以有效防制空氣污染。3.建立污染者付費原則，各級主管機關應依污染源排放空氣污染物之種類及排放量，徵收空氣污染防制費用。4.建立排放許可證、自動監測紀錄申報及技師簽證制度：對於經指定公告之重大污染源，於設置、變更或操作前，應先申請取得許可證；並裝置自動監測設施並作成紀錄，向主管機關申報；有關申請文件，應經專業技師簽證。5.建立總量管制之理念，容

8、許固定污染源選擇最具經濟效益之方法，從事改善污染防制