山东省科技计划管理改革试行意见

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1、山东省科技计划管理改革试行意见一、指导思想和原则（一）指导思想以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，以全面提升我省创新能力和科技综合竞争力为目标，以信息技术应用为手段，以转变政府职能为突破口，坚持以人为本，逐步建立管理科学、运转高效、公开透明、客观公正的科技计划管理新体制，有效地集成各类科技资源，加强科技创新平台和创新体系建设，推动我省高新技术研究开发及产业化，进一步促进科技与经济社会发展的紧密结合。（二）遵循的原则这次改革要在科技计划管理体制和运行机制上实现实质性地突破，体现与时俱进的精神，改变传统的管理框架，使计划管理更加科学规范。改革中遵循以下五方面的原则。一是有利于行政效

2、率提高。综合采用信息技术，充分运用网络手段，提高工作效率。一个窗口对外，方便基层和广大科技人员。二是有利于政府职能转变。在项目筛选、评审、评估、论证、招标的过程中，进一步发挥中介机构的作用，使机关人员从繁杂的事务性工作中解脱出来，用更多的精力调查研究，掌握宏观信息，提高决策能力和水平。三是有利于科技资源集成。把各类科技计划横向结合、上下联接，优化配置科技资源，通过科技计划的实施，把项目、基地和人才有机结合起来，建设山东特色的科技创新体系，提高科技原始创新能力。四是有利于计划管理科学和规范。进一步建立和规范科技计划管理的有关规章制度，使计划管理有章可循，坚持公开、公平、公正的原则，提

3、高依法行政水平。五是有利于监督制约机制形成。按照权责一致的原则，明确决策、执行和监督三者的关系，强化健全互相配合、相互制约的监督新机制和责任追究制，形成勤政廉洁、务求实效的良好氛围。   二、主要内容（一）改革的范围科技计划管理改革适用于各类科技计划。2004年首先选择省科技三项经费支持的各类科技计划作为试点，省中青年科学家科研奖励基金、省自然科学基金实行自然人自由申报试点。其它科技专项计划参照本意见逐步落实。（二）项目的分类   我省科技计划项目分重大科技专项（简称重大专项）、重点高新技术项目（简称重点项目）和引导类科技项目（简称引导项目）三大类。    重大专项是指对促进经济与

4、产业结构调整、推进经济增长方式转变和社会发展、培植新的增长点和新兴主导产业、强化人才培养和基地建设有重大影响，有望进入国家科技计划，能够形成自主知识产权的系列技术难题或重大科技工程（包括专利、重要技术标准、人才和科研基地建设等）。    重点项目是指社会需求量大面广，技术水平和创新程度高的新技术、新工艺的研究开发产业化或基于探索和萌芽阶段的重要应用基础研究。    引导项目是指符合计划指南，承担单位有能力自筹经费的项目或实行市场化运作的项目。   （三）项目的组织在运行程序和操作方法上，实行网上申报、网上受理、网上评审，不限申报时间、申报数量、申报单位，在项目受理、评审、检查验收过

5、程中吸收中介机构参与，重大专项实行公开招标。在资金的使用和配置上加强集成，加大重大专项的资金投入强度，统一平衡经费，适当兼顾其他项目。继续推行和扩大市场化运作项目的规模，选择信誉度高的高新技术企业、科技型中小企业实行科技三项经费有偿使用，建立高新技术产业发展扶持资金，滚动支持高新技术项目的中试和产业化。实行课题制试点，在省级以上重点实验室或相对独立并有一定基础的企业研发中心中，选择一批研究方向相对单一明确、经费规模适中、能保证基本成本的项目作为试点，逐步探索课题制管理模式，取得经验后进行推广。三、管理体制按照建立决策、执行、监督相互促进的计划管理体制的要求，计划项目管理的主体分为决

6、策、执行和监督三部分。   厅长办公会负责研究确定科技计划的支持重点，提出重大专项和重点项目的支持方向；确定年度科技计划的项目数量及在各技术领域中的项目分配方案；确定项目经费预算方案及重大专项和重点项目的项目经费。   有关业务处室负责制定所管领域的科技计划指南和重点；组织招标评审，推荐分管领域的项目；监督检查和总结分管领域项目的实施情况；建立和维护科技计划管理信息系统；建设和维护专家数据库；对中介机构的工作进行监督和绩效评估。中介机构是指具有一定的资质条件、受科技厅委托承担科技计划管理事务性工作的科技服务机构。负责初步审查申报材料，组织专家对受理项目进行初评；协助组织项目的招标或

7、评审；协助项目的实施和管理。中介机构的选定由业务处室推荐，人事处、计划处共同研究，报厅党组确定。   咨询专家是指省内外的技术、经济和管理专家。负责提出行业或领域发展的意见和建议；按照要求审查项目的先进性和可行性，对项目进行打分并写出评审意见；对项目的评审咨询结果和技术秘密负有保密责任。专家的选择根据各种科技计划的需要从咨询专家数据库中随机抽取，对专家采用信用等级管理，跟踪考核。监察专员办公室负责监督检查计划项目管理全过程中的廉洁行政行为，对职权范围内的违规行为进行责