聚焦城市管理实现创新提升

《聚焦城市管理实现创新提升》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、聚焦城市管理实现创新提升——七宝研究基地2012年第一次活动专家发言祈彦上海市人民政府研究室副主任城市管理和社会管理有几个大的方向、原则需要把握，就是“四个化”，第一个是法制化或制度化，第二个是信息化，第三个是社会化，第四个是民主化。（一）法制化或制度化大联动大联勤开始的综合执法效果不错，后来走不下去，问题出在用非常态的手段解决一些常态的问题。综合执法是一个非常态的手段，疲于应付。大联动是想把非常态的手段常态化，过去的一些综合执法是由区分管领导牵头，这实际上是权威下的人治手段。大联动是用法制的办法发挥人治的作用，这就出现了人治和法治

2、的矛盾。根本的解决原理是责权利统一，要抓住三点：一要不断地明确责任，再进行无缝衔接。城市管理遇到的顽症还是要用法制化的办法，梳理每个事件，到底归谁管，是谁的责任，不断地梳理来明确责任主体；二要明确处置方法、流程和时限；三要集成化处置方法，形成制度化手段，例如工作手册，不断用案例的办法，针对出现的顽症，在协调以后通过制度把它固化下来，然后不断地完善，在这个基础上就能进入精细化阶段。一点一点地从面上和深度上来完善，最后形成比较完整的类似于工作手册一样的制度规定。18（二）信息化借助信息化的手段，像谷歌、百度一样，遇到某个事件输入进去搜索

3、一下，方法跳出来，由此来形成处置的办法。谁是牵头部门，谁是配合部门，一目了然，就不会推诿扯皮了。如果不认，就提出来完善，要在制度的层面上讨论，不是在具体的事上讨论。考核和奖惩很重要，尽管奖惩可能很难考核，但还是要用一些镇里面能用的手段，例如表扬。惩罚可能很难，要用经济的手段来调动积极性，要用制度性的东西来解决。（三）社会化首先，利用社会化公司进行城市管理是创新，值得肯定。第二要分析它的利弊，利用社会化的力量来进行管理，进行调节，肯定有好处。但是公司有自己的利益，当第三方的利益和政府的利益相一致的时候大家都好，但当第三方的利益和政府利

4、益不一致的时候，可能还是要用规范的手段，规范双方的关系，可以在合同里明确什么东西可以用，什么东西不可以用。社会化管理时，领头人很重要，所以政府要与公司的领头人多交流，告诉他哪些行哪些不行，同时也了解他的困难。这就是用制度的办法来明确双方的责任，双方出现利益冲突的时候怎么样来处理；另外就是把好领头人这一关，防止一些问题发生。（四）民主化七宝“城中村”管理的硬件已经很好，现阶段要明确目标，目标不要太高，以保基本为主。因为一个地方管理很好之后，租金会上升，租金上升再动它就是成本。所以在管理上目前还是以18保基本为主。除了硬件上的改善，当前

5、可能就是一些软件上的处理，例如委员自治管理。七宝在“城中村”管理上，下一步可能的着力点是居民自治的建立和完善，由村民和外来居民组成一个共同的委员会就老百姓关心的一些问题进行讨论，来管理；同时，可以通过政府购买服务的形式配一两个社工进去具体地协调、协助进行管理。陈建浦东新区人大副主任（一）城市管理创新问题一是在快速城市化过程中的社区法律地位。上海这样的特大型城市，存在着市政府、区政府、镇政府到是村、社区组织。尽管社区已经存在了将近十年，但《中国人民共和国组织法》对于社区，包括社区工委，社区党委和社区工委以及社区中心没有赋予法律地位。如

6、果社区的法律地位不确立，沿袭镇下面就是自治组织，社区还是自治的话，那么很多工作只能依赖行政行为运作。镇里没有机构具有社区的法定职能，社区更加没有法定职能，只能依赖于镇政府。所以要提出社区法律地位的问题，要给它明确的法律身份，也就是组织法当中，镇和自治组织当中还有没有一个行政组织机构。现在一个镇政府要管30平方公里的区域范围，要管三四十万人口，难以为继。镇管社区在常态下是可以的，但是在突发事情尤其是特大型的突发事件发生的话，这一级组织架构是远远不够的，肯定是难以维系的。二是探索局级镇。设立局级镇，由局级镇来管社区，局级镇下面的社区是正

7、处级，再下面村委会，因此组织构架还要设计。18（二）“城中村”问题“城中村”的甜酸苦辣只有区、镇基层政府了解，花再多代价都没有办法把这个隐患消除掉，由市政府发展研究中心来研究这个问题非常有必要。要给城中村问题分分类，哪一些是可以解决的，哪一些是永远也无法解决的，对此要有个说法。否则，从长期看就像一个毒瘤一样存在，说不定到什么时候就会爆发。需要在市政府层面上来解决。胡凡上海市人民政府研究室社会处处长七宝在城市管理和社会管理方面做了自己应该做的事情，在全市非常具有代表性，有两个问题还需要市、区大力支持。第一个问题，概括地说是一大困惑，上

8、海的城市管理和社会管理从顶层设计来说是三级政府三级管理，现在在推镇管社区模式，核心是今后的城市管理社会管理到底做实在哪一级，是做实镇一级还是区一级或者镇区联合一级。根据推进情况看，基本倾向于做实在镇一级。一是做实在镇。从行政上看，镇级