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1、辽宁工程技术大学行政管理第二学位毕业论文开题报告题目浅析公务员职务升降中存在的问题及对策指导教师于娜院（系、部）资源与环境工程学院采矿工程专业班级采矿单招08-1学号0801600101姓名冯凯日期2011年9月教务处印制一、选题的目的、意义和研究现状（一）选题的目的与意义不断提高人力资源开发与管理的水平，不仅是当前发展经济、提高市场竞争力的需要，也是一个国家、一个民族、一个地区、一个单位长期发展的重要保证。本课题的研究目的在于：通过对我国公务员职务升降制度的研究和分析，就完善公务员职务升降制度作出探讨，从而改善公务员职务任命中存在的“能上不
2、能下”、“任人唯亲”等问题。寻求公平公正的选材措施和途径，提高公务员在职务升降中的信誉度和信服度。本课题的研究意义在于：了解职务升降在公务员管理中的地位和作用，职务升降的意义，了解职务晋升，降职的含义。（二）研究现状赵勇在《浅析公务员职务升降中存在的问题及对策》（《科技与经济》2001年第05期）中，对公务员职务升降的现状做出了分析和研究，指出了当前我国公务员职务升降中存在着“能上不能下”、“任人唯亲”等问题,产生这些问题的原因有制度层面的、有社会心理层面的、有个人心理层面的,我们应着力加强这些方面的工作,以建立完善的职务升降制度。在公务员制
3、度中,职务升降制度具有十分重要的地位和作用。合理的职务升降制度是保证组织内部各个职位获得合适人选,从而使事得其人,职得其人,人事相宜的主要途径;是促进适才适用,人尽其才的有效方法;是保持组织生机和活力的重要手段;是实现组织内部整体结构优化的重要措施进行了分析论述。王星在《我国公务员考试录用制度存在的问题与对策探析》（《法制与社会》2009年第08期）一文中提到：我国公务员考试录用制度已经取得了一定的社会效果,但是由于各方面的不完善,影响了现有公务员考试录用制度的活力。本文从程序保障、技术保障、监督保障和立法等方面分析了我国公务员考试录用制度存
4、在的问题,并提出了改革我国公务员考试录用制度的构想。由于受社会经济环境、政治环境以及文化环境的影响，一方面来说，我国公务员考试录用制度作为公务员制度的重要组成部分，推行十余年来，取得了显著的成效，不仅为建设高素质的公务员队伍提供了重要保证，而且给人事工作注入了正气和新鲜血液，取得了一定的社会效果进行了详细的阐述。张育新曾在《实行公务员制度遇到的难题及其解决办法》，（深圳大学学报《人文社会科学版》1988年03期）中这样写道：现有政府工作人员如何过渡为公务员,大学毕业生如何进入公务员队伍,退役军人转任公务员要不要参加竞试,选用时该不该给予优惠政
5、策,这一系列问题均是实行公务员制度遇到的难题。本文对这些难题的解决办法进行了初步的探讨,提出了一些值得参考的意见。国家公务员制度的提出与实施,是我国人事制度改革的重点,是政治体制改革的重要内容之一。它对于推动经济体制改革,加快现代化建设的步伐,有着极其深远的意义。然而,万事开头难,实施公务员制度也是这样,它面临着种种难题的挑战。二、研究方案及预期结果（一）论文主要研究内容本课题的研究内容主要有以下几个方面：首先，是对我国公务员职务升降的和作用做出相应的解释。其次，是分析我国公务员职务升降所存在的问题。最后，对我国公务员职务升降所存在的问题的完
6、善提出相应的对策。（二）研究方法1、文献研究方法，是通过收集各种文献资料，摘取与调查课题有关信息的方法。本文文献资料主要涉及两个方面，一是，人力资源管理与开发方面的文献，包括有关其定义、分类、功能等方面的资料；二是，有关公务员升职和降职方面的资料。资料的主要来源包括：国内外相关学术论著、论文、期刊、官方公文等。2、系统分析方法，研究我国公务员的管理制度不能脱离我国的实际。公务员在我国的兴起、发展和壮大有其独特的背景，我国公务员的管理制度也有别于其他国家。同时，我过公务员管理机制存在的问题是国内外环境共同作用的结果，因此，本文从外部宏观因素和内
7、部微观因素两个视角来分析我国公务员职务升降中存在的问题，并基于此视角提出了相应的对策和建议。（三）论文框架前言1.公务员职务升降的概述1.1公务员职务升降的含义和特点1.2公务员职务升降的作用2.分析我国公务员职务升降存在的问题2.1“任人唯亲”的关系论2.2“论资排辈”论2.3唯“功绩”论2.4“惩罚”论3.我国公务员职务升降中存在这些问题的原因3.1从制度层面上看3.2从社会心理层面上看3.3从个人心理层面上看4.完善我国公务员职务升降制度的对策4.1建立和完善有关的规章制度4.2完善职务升降的监督制度4.3注重公务员工作能力的与时俱进4
8、.4完善公务员奖励制度4.5合理用人，提高公务员的工作积极性结论三、研究进度2011年7月－8月选题、确定题目2011年8月－9月搜集资料，撰写开题报告10月修改开
