著作权延伸性集体管理制度的质疑

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1、著作权延伸性集体管理制度的质疑著作权延伸性集体管理制度的质疑著作权延伸性集体管理制度的质疑著作权延伸性集体管理制度的质疑著作权延伸性集体管理制度的质疑著作权延伸性集体管理制度的质疑著作权延伸性集体管理制度的质疑著作权延伸性集体管理制度的质疑著作权延伸性集体管理制度的质疑著作权延伸性集体管理制度的质疑◇卢海君，洪毓吟对外经济贸易大学　　关键词:著作权，集体管理，延伸性集体管理　　内容提要:著作权集体管理制度源于媒介和促进著作权交易的需要。延伸性集体管制度并非著作权利用制度，而是一种著作权限制制度，将其作为一种著作权利用制度植入著作

2、权法中并不合适。著作权集体管理组织应该是市场经济主体，而非行政管理主体，我国现行法将其错误地定位为行政管理主体或类行政管理主体，违背了市场经济规律。如果在这种制度环境中不加选择与判断，无条件地引入著作权延伸性集体管理制度，将会无限放大现行著作权集体管理制度的立法缺陷。著作权是私权，一般而言，只有在著作权人授权的前提之下，集体管理组织才有权管理其权利。在著作权权利限制制度之外所建立的著作权延伸性集体管理制度中集体管理组织没有正当的权力来源，该制度也不可能有好的运行效果。因此，在我国现阶段，我国《著作权法》第三次修订草案语境下的著作

3、权延伸性集体管理制度应该缓行。　　著作权集体管理制度源于法国，发展于欧洲、美国和日本。我国于20世纪90年代引入该制度，在1991年《著作权法实施条例》中首次出现了“集体管理”的字样，在1992年成立第一家著作权集体管理组织—中国音乐著作协会，在权利人与使用者之间搭起了方便交易的桥梁。2005年3月1日起实施的《著作权集体管理条例》系统规定了著作权集体管理制度，将著作权集体管理组织的权限限定在被授权的范围之内。2012年《著作权法》第三次修改草案借鉴北欧、俄罗斯等国著作权延伸性集体管理制度的规定[1]，规定了我国的延伸性集体管理

4、制度[2]。从以下几个方面来看，该制度在我国现行法语境中缺乏合适的生存土壤，不尽合理。　　质疑一：从历史缘由和运行背景看该制度[3]具有不合理性　　自世界上第一个著作权集体管理组织“法国音乐作者作曲者出版者协会（SACEM）”建立以来，各国都普遍建立起了自己的著作权集体管理制度。综观世界各国著作权集体管理制度，其制度模式主要有“自主自律型”（以英国、美国、法国等国的立法例为代表）和“严格监管型”（以荷兰、德国、日本等国的立法例为代表）两种。[4]然而，不论是何种类型的著作权集体管理制度，著作权集体管理组织都是市场经济主体，其运作

5、模式须符合市场经济规律。作为市场交易的媒介和桥梁，著作权集体管理组织管理权利人的作品都需要得到权利人的同意，也即，通常情况之下，大多数立法例都只赋予集体管理组织管理其会员之作品的权力。　　确实，在丹麦（《版权法》第50条至第52条[5]、芬兰（《版权法》第26条[6]）、冰岛（《版权法》第15a条[7]）、挪威（《版权法》第36条[8]）、瑞典（《版权法》第3a章[9]）等北欧国家的版权法中和俄罗斯著作权法律制度中存在延伸性集体许可（extendedcollectivelicensing）[10]的做法。然而，其通常都是在为实现

6、公共利益的前提条件之下存在的，而且，其成立还有其他诸多条件的限制。例如，瑞典《版权法》第42a[11]是延伸性集体许可的一般条款，其具体规定如下：　　“第42b～42f条中所涉及的延伸性集体许可适用于特殊情形下（inaspecificmanner）[12]作品的利用，此时，使用者已经同代表此类作品领域的相当数量的（asubstantialnumberof）[13]瑞典作者的权利人组织就该类作品的利用缔结了协议。延伸性集体许可赋予使用者对上述协议中所涉及的作品类型进行利用的权利，尽管那些作品的作者并没有被这个权利人组织所代表。　　

7、欲根据第42c条对作品进行利用，上述协议必须是同以组织体的形式开展教育活动的主体缔结的。　　当作品是根据第42e条的规定情形被利用时，作者有权获取酬金。　　当作品是根据第42b条至42d条或第42f条被利用时，下列规定适用：协议中所规定的有关作品利用的条件适用。在协议所规定的酬金和除酬金之外来自于权利人组织的其他利益方面，作者应当与权利人组织的会员一样被同等对待。在不减损上述规定的前提之下，作者始终有权就作品的利用获取酬金，只要其在作品被利用之年起三年内提出其酬金请求。酬金的主张可以仅针对权利人组织提起。　　仅有缔约权利人组织有

8、权对根据第42f条利用作品的使用者提出酬金请求权。所有这些主张应同时提出。”　　从上述规定可以看出，延伸性集体许可有下列特征：（1）延伸性集体许可仅发生在特定情形中；（2）权利人组织须具有广泛代表性；（3）就同类作品的利用已经缔结了协议；（4）非会员须得到如同会