农村集体经济产权改革研究(新)

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1、农村集体经济产权制度改革研究崔忠武内容摘要：随着我国城市化进程的推进，农村集体资产产权处于动态的变化之中，此时旧有的经济管理体制已经不适应我国经济发展的进程，形式的发展迫切需要对农村集体经济产权进行改革。本文从农村集体经济产权改制的必要性入手，对改制的目标、基本原则、适应范围、基本模式及相关改制中的矛盾等相关问题进行探讨，并结合通过研究我国部分发达地区的做法，从实践角度阐述改制进程的具体步骤，以期为社区及新农村建设和发展提供些许建议。关键词：农村经济集体经济产权股份制集体经济合作制由于城市和农村经济发展的不平衡，我国的经济结构形式在地域上显现出二元经济结构形式，即以工业发

2、展为标志的城市经济结构和以农业发展为标志的农村经济结构。因我国农村经济管理体制严重落后，导致农村经济发展滞后，城乡经济发展失衡，严重制约着我国经济的发展。邓小平同志指出：“从中国的实际出发，我们首先解决农村问题。中国有百分之八十人口住在农村，中国稳不稳定，首先要看这百分之八十稳不稳定。城市搞的再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。”[1]因此，如何促进农村经济发展，调动农民生产的积极性，提高农民收入，成为当前我国经济发展面临的重要课题。新时期，城市经济与农村经济的关联度越来越高，发展农村经济就必须加快农村经济与城市经济的对接。其中，城市工商业生产和管理方式向农业领域渗透

3、，从而提高农业生产和管理水平，是农村经济与城市经济的重要对接点。[2]这就要求农村经济针对目前存在的弊端，借鉴城市工商业生产和管理方式，进行改革，促进农村城市化发展进程，14从而进一步解放和发展农村生产力，加快推进社会主义新农村建设。作为农村经济核心成分的集体所有制经济，也应顺应时代潮流，对其制约经济发展的产权模式进行改革，以适应我国市场经济和全球经济一体化发展的需要。一农村集体经济产权制度改制的必要性 在农村城市化进程中，随着农村市场经济的发展和农村改革的不断深入，集体资产产权处于动态的变化之中。而农村现行的“集权式”的管理体制和运行机制已不适应经济发展的市场化、社会化

4、的要求，迫切需要进行体制创新、机制创新，这是集体经济发展到一定阶段的必然趋势。（一）现有集体经济产权制度显现严重弊端，抑制了经济健康发展。 1、集体资产产权不明晰。集体资产在名义上归全体集体经济组织成员所有，但长期由集体资产的代表者——村委会或由村经济合作社（极少一部分）集中管理。集体资产在一定程度上表现为“人人拥有，人人没有”的悬空状态，致使在管理体制上出现管理者越位、所有者缺位的诸多不合理现象，降低了集体经济组织的市场竞争力，影响了资源的优化配置。 2、集体资产运营的监督制约机制不健全。长期以来，集体资产的经营决策权主要由村干部行使。现有的财务公开、民主理财等监督手段

5、的方式、方法缺乏明确的法律规范，致使仅有的民主监督不到位。另外，在集体经济组织内部普遍缺乏对资产经营决策的制约机制，往往容易导致集体资产管理的失控、贪污腐败现象的发生、集体资产的流失。3、经营管理短期行为严重，影响了集体经济的长远发展。受农村干部任职期限影响，有些干部、群众只顾眼前利益，缺乏长远规划，普遍存在将集体资产分光吃光的思想，14这样的分配模式不仅违背了按劳分配原则，还助长部分人好逸恶劳、不思进取、坐吃山空的恶习，在一定程度上影响了农村社会的发展。（二）农村城镇化和工业化发展新形势下，必然要求对农村集体经济产权制度进行改革。 　　1、产权变革是建立和完善农村市场经

6、济体制的迫切要求。产权经济学认为，产权是构成市场体制的基础。产权之于市场经济，其意义在于为市场构建了具有排他性和流动性产权的、有效率的市场主体，没有这样的市场主体，市场经济就不能真正确立。如果集体经济组织不能成为有效率的市场主体，不仅集体经济组织难以生存和发展，有效的农村市场结构也不会真正形成。从这个意义上讲，农村集体经济组织产权制度改革，是构建我国市场经济体制的重要内容，是培育市场主体的基础和前提。[3]2、产权制度变革是保障集体资产安全，维护农民合法权益的需要。随着农村工业化、城镇化进程的加快，近年来发达地区和城镇周边农村集体土地不断被征收或征用，撤乡并村非常普遍，城

7、乡结合部的许多村实行“村改居”。为了有效地保障集体资产不至于大量流失，迫切需要从产权制度改革上，根除原有社区集体经济产权模糊、人格化的出资者主体缺失、决策独断、监督不善、分配随意等种种制度性缺陷，以保护集体经济组织及成员利益。3、产权制度变革是解决农村工业化、城镇化条件下集体经济组织面临新问题的现实选择。在城市化、工业化发展的强劲推动下，近年来城郊结合部农村和沿海发达地区农村社区集体资产和人员都出现较大变动。特别是由于社区原成员转居、转业者增多，以及新移民不断补充进入，农村社区成员构成日趋复杂，户籍不再是社区成员身份的唯一尺度